原州区农村养老保险存在的问题及解决对策

■ 罗金彩

大家知道，随着构建和谐社会、实现城乡统筹发展的逐步推进，社会保障“安全网”正逐步向农村扩展。本文通过对原州区农村养老保险存在的问题的分析，提出了具体的处理措施。

一、存在的问题

1、村养老传统观念根深蒂固

在固原市原州区大部分乡镇，大多数村民依然把自己的晚年生活寄托在儿女身上。例如中河乡苦井村村民海占柄现在50多岁，膝下4个儿子，他说：“四个儿子都娶上媳妇了，我也老了，不过还能干点农活。等彻底干不动了，就让四个儿子轮流养着。”当问起有没有想过不靠儿子养老时，他表示惊讶：“不靠儿子靠谁？政府不会白给你钱吧。”在村上，老年人一般都和自己已成家的儿女同住一个屋檐，因为丧失了劳动能力，经济上也完全依赖儿女。

在农民把晚年生活寄托在儿女身上的同时，我们也时不时听到，某家儿女把老人推来搡去，老人艰难度日的消息。在原州区大多数救助对象都是50岁以上丧失劳动能力的农村老人。原州区头营乡胡大堡村三队68岁的李恒清，自己患病在床不说，老两口还要养活一个智残的儿子，属于“无儿可靠”一类。收入除了62岁的老伴耕耘20亩薄地外，就是每年享受政府给的204元低保金，而这连他的医药费都不够。难道农民除了儿女外，就没有“铁靠山”来养老了吗？农民，特别是南部山区的贫困农民，除了要时时为眼前的柴米油盐着想外，还要把目光投向未来养老难的问题上，传统的“养儿防老”思想仍然占据主导地位，“家庭养老”和“土地养老”观念依然根深蒂固。

2、农保工作前行艰难

原州区清河镇东红村农民党新生在打电话咨询了当前农保情况后，一次性投保4万元，成为原州区农保局成立以来最大的一笔个人保单。这一情况让我们感到了前所未有的满足感：农民终于有“养老靠自己”的意识了，我们的工作终于被肯定了！

在这些可喜的变化之后我们不无忧虑：“农民在大力的宣传下虽然已经知道了农村社会养老保险的存在，但对此还不是很了解。”原州区先是实行每月2元的小额投保，但由于农民居住分散，缴费十分不便，后又改为最低100元，很多农民一次交100元后，就再也不继续投保。第一种方式操作上行不通，第二种方式目的不明确，100元的投保金额根本起不到养老作用；同时由于农民过分看重短期效益，导致缴费时年龄偏大，积累年限短，缴纳金额又较少，缴费基数普遍偏低，根本达不到养老保障作用。

3、农村社保如何养活60岁的自己

原州区农村养老保险工作从1997年就已经展开了，到目前，投保群众已有4979人，累计保费金额65万余元，已有208人开始领取养老金。在投保群众中，投保金额最多的为4万元，但投保千元以上的只有24人，百元以上的1012人。

有关负责人表示，贫困地区的农保工作不但要搞，还要搞好。现在的农村社保并不是全面铺开，而是针对重点人群。只要贫困地区抓好失地农民、农民工、计划生育户、村干部、复转军人、特殊困难群体等群体的养老保障，争取政府对这些群体的养老金予以补贴，对今后贫困地区的社会稳定和发展有积极作用。

有关负责人介绍，原州区农村社会养老保险根据贫困山区农民的实际经济情况，自1997年以来一直采取“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予扶持”的政策，月缴费最低为2元。与此同时，农保局还积极鼓励农民根据经济能力提高缴费标准，也就能让自己的老年生活更宽裕一些。农民还可以丰年多交，欠年少交，灾年也可不交，以后补交。

二、解决对策

1、统一认识加强领导

建立农村社会养老保险制度，是促进原州区农村改革、发展、稳定的一项重要政策，也是保障农民利益、解除农民后顾之忧的重要措施。各级政府要从原州区农村经济与社会发展的全局出发，充分认识逐步建立农村社会养老保险制度对于深化农村改革、缩小城乡差别、保护农民利益、改善党群干群关系和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定的重要意义。

2、推广规范操作逐步完善管理体系

加强和改进各项管理工作，是巩固和发展农村社会养老保险事业的重要措施。各级社保部门要把加强管理摆上重要位置，在实践中不断完善管理办法，推行和普及规范化操作，逐步推广和运用计算机个人帐户管理系统，提高管理质量和服务水平，确保个人保险编号、缴费情况等基本要素的完整准确。

3、切实加强基金的管理和监督

农村社会养老保险积累基金数额大、周期长，各级政府要切实加强对基金的管理和监督，严肃财经纪律，严格基金运作，建立健全各项财务会计制度，保证基金安全无风险并规范运营加大增值。任何部门都不得挪作他用或用于直接投资。对贪污、挪用基金或由于渎职造成基金严重损失者，要按党纪政纪严肃处理，触犯刑律的要移送司法机关依法惩处。要在当地政府领导下，逐步建立由有关方面组成的基金监督委员会。要结合财政、金融和税收体制改革，加强对农村社会养老保险基金管理的政策研究，逐步建立适应社会主义市场经济体制的基金增值运营机制和基金管理监督体系。对农村社会养老保险的其他方面的管理，也要在深入调查研究、认真总结经验的基础上，制定相应的政策措施。

4、加强宣传教育改进工作方法

加强宣传工作是搞好农村社会养老保险的重要环节。由于这项工作开展时间不长，农民养老保险意识不强，基层干部和群众需要有个提高认识的过程。要通过宣传媒介宣讲农村社会养老保险的意义和这项工作的基本做法，提高农民对养老保险的认识和了解，增强自我保障意识。要深入乡村和农户，做细致的思想工作，把农村社会养老保险的政策讲明、好处讲清，坚持自愿原则，不能强迫命令。