二滩公司加强惩防体系建设浅析

林雪梅

(二滩水电开发有限责任公司,四川成都 610021)

多年来,二滩水电开发有限责任公司惩防体系建设工作在国家投资集团和四川省国资委的领导下,以科学发展观为指导,认真贯彻落实《中华人民共和国监察法》和国务院国有资产监督管理委员会《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系 2008～2012年工作规划〉的实施意见》,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,完善机制,落实责任,加强教育,施教于先,强化制度建设,完善监督机制,注重过程监控,坚持不懈地抓好党风廉政建设和纪检监察工作,牢固树立了“廉洁二滩”的形象,有力地促进了雅砻江流域加速开发和公司又好又快发展。

1 完善领导体制,形成惩防体系建设齐抓共建的工作格局

随着雅砻江流域加速开发,二滩公司已由单项目管理迅速转变为多项目管理,公司“流域化、集团化、科学化”的发展与管理模式已经形成。为了适应新的形势和新的变化,公司按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的原则,建立了公司依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制,建立健全了公司《党风廉政建设责任制实施办法》、《纪检监察工作制度》、《公司信访工作实施细则》、《公司效能监察工作意见》等制度。

公司党委坚持“一岗双责”,把落实党风廉政建设责任制作为班子建设、队伍建设的重要内容,把惩防体系建设纳入公司各级党政领导班子、领导人员目标管理之中,把党风廉政建设和惩防体系建设与公司经营管理、企业文化建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。每年年初,公司党委与公司各二级单位和子公司签订党风廉政建设责任书,并做好年末检查与考核,使工作责任真正落到实处。

公司党委和纪委组织健全,分工明确,责任落实。目前,公司党委由 9名委员组成,由总经理任党委书记、6名副总经理任党委委员、设有 1名专职副书记,并有 1名二级单位负责人任党委委员(锦屏建设管理局局长、党委书记)。公司纪委由7位委员组成,除纪委书记由公司党委副书记兼任外,其他成员由政治工作部、审计与法律事务部、工程建设管理部、锦屏建设管理局、二滩电厂的主要负责人组成。

公司纪委的日常工作由政治工作部负责,监察工作除效能监察工作外其它日常工作也由政治工作部负责。

公司党委、纪委每年年初下发工作要点,对全年的党建及纪检监察工作进行全面部署,并在年终时结合公司绩效考核对各单位纪检监察工作进行综合考核。

与此同时,公司还根据专项工作需要,相应成立了党风廉政建设工作领导小组、惩防体系建设领导小组、治理商业贿赂领导小组、效能监察工作领导小组等组织机构。

2 坚持思想教育,努力提高干部与党员遵纪守法的自觉性

做好党风建设和反腐倡廉工作,思想教育是基础,增强遵纪守法意识是关键。公司党委、纪委始终把党纪教育尤其是廉洁教育工作放在党员队伍建设的重要位置来抓,秉承高效务实的原则,以党委文件、支部学习、党课讲授、专题培训、读书活动、内部网络和《雅砻江水电》等活动为载体,让员工牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观,坚持正确的权力观、地位观,以高尚的情操和远大的理想,在“加速开发雅砻江,再铸二滩新辉煌”的宏伟事业中不断提高遵守党纪国法的自觉性。公司党委、纪委每年都下发学习资料,在2010年先后下发了《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《镜鉴》、《预防职务犯罪案例汇编》、《员工廉洁从业手册》等学习材料共计 2000余册,并及时组织党员和员工学习。

公司和公司党委还通过各种形式大讲纪检监察工作的重要性,坚持“三个必讲”,一是在公司工作会、党建工作会上必讲纪检监察工作的重要性和工作要求;二是在公司干部大会和各二级单位干部职务变动会上必讲对干部廉洁自律的要求;三是在员工大会上必讲对员工廉洁从业的要求。通过坚持不懈地开展廉洁从业各项规定学习和廉洁从业征文活动,让广大党员干部深刻认识到做好党风廉政建设是提高党的执政能力的需要;是促进公司规范管理、堵塞漏洞,促进公司健康发展的需要;是确保公司各项管理制度落实、推进干部队伍和员工队伍建设、维护群众利益和保护员工本人的需要。通过学习教育的经常化、制度化,提高了公司党员领导干部和员工的思想认识,筑牢了拒腐防变的思想基础。

公司各级党组织坚持每年召开 1至 2次党内民主生活会;公司党委坚持每年召开党建纪检监察工作会;公司党委中心组坚持每年集中学习不少于 4次。公司各基层党支部也认真坚持“三会一课”制度,深入持续地开展廉政教育学习活动,使全体员工廉洁从业的意识不断提高。

3 完善制度,加大从源头上预防和治理腐败的工作力度

制度建设是加强党风廉政建设的关键环节,也是规范依法治企的一项重要措施。公司纪委按照公司党委从源头上预防腐败的要求,坚持“预防为主,事前监督为主”的原则,将纪检工作的重心前移,结合公司经营管理和后续开发建设的实际,以关注业务制度的建设和落实为重点,将纪检监察融入到公司建立完善各项规章制度工作中,融入到提高制度执行力的过程中。

在公司多项目管理规范化制度建设过程中,公司高度重视对重要经济活动工作各个环节的监督,一些“高危”业务和敏感部位、重要岗位等易发生问题的地方,都由相关部门制订了针对性很强的工作流程和制约措施。公司相继出台了《招标管理办法》、《采购管理办法》、《合同管理办法》、《机电物资从业人员职业道德行为规范》、《电厂财务稽核制度》、《建设项目财务稽核暂行办法》、《内部审计工作规定》、《公司员工收受礼品登记制度》、《领导干部收入申报制度》、《领导干部报告个人重大事项制度》等,使党风廉政建设工作做到有章可循,形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制,为防止贪腐的发生起到了有效的防范作用。2010年,针对管理制度、工作程序、监督机制存在的不足,公司经过多次修订和完善,发布了第二版《多项目管理规范化框架性制度汇编》。

公司制订并认真执行了公司员工廉洁从业“十一不准”规定,为项目管理工作中的公私行为划了条“红线”。主要领导以身作则、率先垂范,在自觉规范经营管理行为的同时,积极主动上缴那些确属无法退回的礼品、钱物。到目前为止,公司纪委接收到由公司中层以上干部上缴的此类性质的现金计有 8万余元。

4 加强招投标管理,对重大经济事项进行全过程监督

工程招投标是最容易发生贿赂事件的工作环节。在公司全面加速开发、招投标工作既频繁而又金额巨大的情况下,公司特别对责任部门制定多项针对性很强的戒律和工作原则,使相关人员都处在严格监督和相互制约的机制和氛围之中。从招标代理机构的招标评标、公开发布招标信息、资格预审、现场随机抽取专家进行评标,一直到确定中标单位,所有环节都是在四川省招标办、省纪委、监察厅直接组织和全程监督下进行,公司纪委和总部的相关职能部门也均派员参与,有效发挥监督制约作用。同时还将招标信息在互联网和报纸上公示,努力做到“公平、公正、公开”,对国有资产、对公司的根本利益负责。同时,在合同签订时,每份合同都要签订“保廉合同”,以防止在合同执行过程中违纪事件的发生。

5 开展专项活动,推动公司党风廉政建设工作深入开展

公司纪委按照公司党委和上级纪委的工作安排,持续开展了党风廉政建设的专项活动,如:治理商业贿赂专项工作、领导干部作风整顿建设活动、贯彻执行中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定以及国有企业领导人员廉洁自律七项要求的专项检查、“小金库”专项治理、“三重一大”决策制度落实情况检查等等,有力地推动了公司党风廉政建设工作的深入开展。

2006年下半年,公司党委和纪委结合公司实际进行认真部署,明确了开展治理商业贿赂专项工作的组织机构和工作方案。公司各单位按照公司党委和纪委要求,结合公司多项目管理制度和自身实际,针对工程建设、物资采购等容易发生不正当交易行为的重点领域、重要环节和敏感部位开展了自查自纠,使错误观念得到了纠正,依法依规、诚信经营意识、廉洁自律意识得到了提高。同时,针对管理制度、工作程序、监督机制存在的弊端和漏洞,公司党委和纪委积极找准完善内控制度的切入点,着力提高制度的科学性、严密性、针对性和适用性,做到“工作有职责,职责有权利,权利有监督,监督有机制”,为在治理商业贿赂的过程中进一步建立健全长效机制奠定了基础。如公司机电物资管理部注重在日常工作中将内控机制落到实处,机电设备及建设物资采购招标文件的编制采取一人牵头、集体编制审查的原则,邀请多单位、多部门、多岗位人员及特邀专家共同参与,最大限度地消除个人特定倾向性对招标文件编制的影响,坚决杜绝设置不公平条款;日常物资的供应管理工作严格按公司审批的流程办理,多岗位、多人员按照职责分工协同完成,避免出现“一人把持一块”的局面。公司财务管理部在办理款项支付过程中,依据公司月度资金预算的相关规定编制资金预算,严格按合同审核支付通知单,做好资金调度,根据合同规定按时支付工程款;向收款单位解释公司付款流程及相关规定,谢绝各收款单位的登门拜访,既维护了公司的形象,又提高了工作效率。

2007年上半年,根据四川省委关于开展领导干部作风整顿建设活动的部署,公司紧密结合实际,认真部署、深入开展了领导干部作风建设活动。本次活动以“用心想事、用心谋事、用心干事”为主要内容的“三用心”活动为主线,以察实情、讲实话、办实事、见实效为根本出发点,组织发动公司中层以上干部认真查找和解决在推进雅砻江流域水能资源开发“四阶段”战略、进一步夯实“流域化、集团化、科学化”管理基础工作中存在的突出问题。按照学习讨论、查找问题、深化认识、集中整改四个阶段开展了两个月左右的集中作风整顿建设活动。通过整顿,公司领导干部作风进一步明显转变,持续保持振奋的精神状态和饱满的工作热情,活动取得良好效果。

2008年 6月,根据国务院国资委党委《关于认真贯彻落实国有企业领导人员廉洁自律七项要求有关事项的通知》精神和工作部署,公司制定了贯彻落实国有企业领导人员廉洁自律七项要求工作方案。工作内容包括开展学习宣传、自查登记和审核、检查纠正、完善制度,最终达到完善七项要求涉及的资产整合、担保和委托理财、工程建设招投标、物资采购等方面的内控机制。通过自查自纠,使公司中层以上干部受到一次深刻的教育,进一步完善了内控机制。

2009年,公司纪委还对公司党风廉政建设责任考核表进行了修订,强化了可操作性和考核力度,并将廉政建设纳入年度先进集体评选的一票否决条件。5月,根据国投集团直属纪委《关于开展企业成本管理效能监察活动和“主题实践活动”的通知》要求,公司纪委结合公司开展的学习实践科学发展观活动,在全公司开展了成本管理效能监察活动和以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”为主题的实践活动。10月,公司纪委与凉山州人民检察院在锦屏、官地水电建设项目中联合开展了职务犯罪预防工作,促进重大建设项目的党风廉政建设工作,推动了工程优质、干部优秀的“双优”争创活动的开展。

2010年,公司按照国投集团的要求,认真开展了“小金库”专项治理工作。公司成立了专门的“小金库”专项治理领导小组和工作组,制订了《“小金库”专项治理实施方案》。按照实施方案,公司在 8月初开始至 12月底结束的 5个月时间里,分别采取自查自纠和重点检查相结合的方式,通过动员部署、自查自纠、公司重点检查、国投集团、国资委重点检查及整改落实五个阶段的工作,堵住了公司财务和资产管理方面存在着各类有可能形成“小金库”的管理漏洞,彻底消除了“小金库”滋生的土壤。公司还连续多年开展了纪检监察征文活动,积极向国投纪检组推荐质量较高的论文,同时在公司《雅砻江水电》刊物上进行登载交流。

6 强化监督检查,保持“廉洁二滩”的良好形象

纪检监察重在责任落实和监督检查,公司重点在以下几个方面加大了监督检查。一是坚持公司的制度执行检查时,必须检查纪检监察相关制度和规定的执行情况。二是公司审计工作必须与监察工作相结合,专项审计或离任审计结束后,除出具审计报告外,纪委和审计与法律事务部还要根据检查查出的问题,同时出具效能监察报告。三是年终绩效考核必须要考核廉洁从业情况,并且将廉洁从业作为干部任用和员工在关键岗位上工作的核心考察指标。四是公司在评选先进集体、评选基层单位创建“四好”领导班子先进集体时,都将纪检监察工作作为“一票否决”考核指标,选先进个人和劳动模范时也将廉洁从业作为“一票否决”考核条件。五是抓实“谈话制度”。针对公司党员干部存在的思想苗头和倾向性问题,通过及时提醒、早“打招呼”,严格要求,严肃批评,真正抓实“谈话制度”,保持警钟长鸣。六是建立畅通的举报信息通道,形成强大的“高压”势态,及时处理举报信件和举报电话,严格执行纪检监察信访举报工作制度,坚决查处违纪违法案件。由于一贯坚持“惩防齐下、纠建并举、治标与治本相结合”的惩防体系建设思路,使公司长期保持了“廉洁二滩”的良好形象。