高平市水利经济发展思路探讨

郭苏丽

（高平市丹河灌区管理局，山西 高平 048400）

高平市水利经济发展思路探讨

郭苏丽

（高平市丹河灌区管理局，山西 高平 048400）

水利在经济社会中占有非常重要的地位，如何发挥水利优势，让水利造福于民，更好地服务于经济社会发展，是摆在水利人面前的一个重要课题。介绍了高平市水利经济发展经验，分析其存在的主要问题，提出提高水利职工素质、加大供水力度、调整水产养殖结构等发展思路。

供水工程；水利经济；水资源

高平市水资源严重短缺，煤长水短、人多水少、十年九旱。据晋城市第二次水资源评价资料显示，高平市水资源总量9943万m3，可利用量5501万m3，人均占有量208m3，不足全省平均水平的50%，全国平均水平的1/10。2010年，全市各行业用水总量已接近5000万m3，几乎与可利用量持平。

为彻底打破水资源瓶颈，实现人水和谐，“十一五”以来，高平市市委、市政府坚持把水利建设作为保民生、保增长、保稳定、促转型的重要抓手，明确提出“蓄住天上水、拦住地表水、引进外来水、用好废污水、合理开发地下水”的思路，把水利建设纳入国民经济和社会总体发展规划，利用5年时间，大打了一场水利建设总体战、翻身战，实现了高平水利事业的新跨越。5年来，全市累计投入水利建设资金4亿多元，解决了351个村、近20万人的吃水问题，率先在全省实现了“户户通自来水全覆盖”；建成了全市新中国成立以来规模最大的一项水源工程——西部供水网络工程，实现了水资源的有效整合和统一调配，成为山西大水网建设的先行者；完成了国家级重点水利工程——张峰水库饮水工程在高平市境内的建设任务，使“引沁入丹”变成现实；对15座重点水库、塘坝进行了除险加固，平安水利建设走在全省前列；对丹河进行了双清、打坝和两岸绿化，并开工实施了市区段综合整治工程；启动实施了小型水利重点县项目和丹河上游水土保持重点项目，使农田水利建设走出了“两工”取消后的低谷，迈上了高速发展的快车道。这些工程项目的顺利实施，极大地增加了当地群众收入，对全市的经济发展起到了重要作用。

1 主要做法

1.1 依托资源优势，发展多种产业

依托行业优势是在市场经济条件下发展水利经济的必然选择和有效途径。只有充分利用自身优势，因地制宜，在“水”字上做文章，搞开发、求突破，才能闯出一条具有水利产业特色的经济发展新路子。多年来，高平市水利单位依托当地资源，因地制宜，转变经济增长方式，努力提高经济增长质量，重点发展供水、水利旅游、种养殖业等具有水利特色的产业，形成了良好的经济格局。

1.2 迅速发展供水工程

随着一批骨干企业相继落户高平，给全市经济发展注入了强大活力，同时对用水行业提出了新的挑战和要求。为彻底解决经济发展与供水之间的矛盾，经反复论证，将全市的水资源进行整合，把丹河源头、野川河、原村河流域内的水库、机电井、煤矿排水、截潜流等较大水源进行资源整合，形成一个“东西南北、二纵四横”互通互补的西部供水网络。工程建成后，年增加供水量1786万m3，不但缓解了全市供水矛盾，而且有利于经济社会的快速发展，特别是全市的社会主义新农村建设得到了水资源保障。截至2009年底，西部供水网络工程向天脊中化、晋峰煤化、丹峰化工等企业供水2265万m3，实现水费收入1522万元，共创利税158万元。同时，解决了6个水利下属单位58名职工的就业问题。

1.3 加强水库风景区建设

高平市地处中华民族文化的发祥地黄河流域，是太行、太岳革命老区，是文明全国的“煤铁之乡”、“黄梨之乡”，历史悠久，文化灿烂，交通便利，境内有着丰富的旅游资源。近年来，市委、市政府大搞文化宣传战略，大力推行招商引资项目，让更多的人了解高平、认识高平。借助赵庄水库独特的水土资源和交通便利优势，于2009年5月举办了长平煤业杯全国钓鱼锦标赛，让赵庄水库走进人们的视野。

1.4 水利渔业和种养殖业创新发展

20世纪50年代，高平市许多水库已有利用水面发展养鱼的经验。80年代，全市水产养殖面积达126.7hm2，其中水库面积 103.7hm2，水池面积 23hm2，年产值约10万元。2004年全市水产养殖产量高达203t，产值超过100万元。水产养殖业的蓬勃发展，壮大了全市水利行业发展渠道，同时也发展了当地经济，增加了群众收入。

1.5 挖掘其他优势，增加职工收入

20世纪80年代初实行管理体制改革后，高平县财政逐步停止对水利下属单位的差额补助，由单位自主经营，以多种经营方式弥补水利投资不足问题。多年来，水利下属单位利用自身有利条件，多方位、多渠道增加收入。丹河灌区成立了丹河水利技术服务公司，组建了机电维修组，开展了电机、水泵维修等多项业务，解决了部分职工的工资问题，减轻了财政负担。在农村人畜饮水解困工程中，利用自身水利技术承担管道铺设业务，取得了较好的经济效益。1997年，投资租赁腾飞招待所，发展第三产业，对灌区发展扩大经营进行了有效探索。同时，利用自身区位优势，把灌区院内闲置的房屋对外出租，租来的资金全部用于职工工资或福利。1995年，高平市抗旱服务队采取建筑商垫资的方法，投资200余万元，修建起了水利商厦。通过开展多种经营，商厦年收入30多万元，缓解了服务队经费不足的问题。同时大搞小型抗旱供水工程建设，由服务队投资106万元，于2003年建成了高平市河西供水工程管理站，解决了河西、仙井、供巩村及驻河西镇单位1.29万人的饮水困难。2004年，兴建了三甲东仓供水工程，解决了三甲40万t炼焦厂工业用水及周边村庄农业用水105万m3。2005年，抗旱服务队中标中国石油西气东输管道工程晋植四标段林草植被恢复项目。目前，抗旱服务队总计凿井300余眼，为全市工农业用水提供了可靠保障。

1.6 加快水利体制改革

加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程安全运行，充分发挥水利工程效益，保障经济社会的可持续发展，是水利发展体制改革的必然选择。《关于水利工程管理体制改革实施意见》文件的出台，为全市水利发展体制改革指明了方向，高平市水利局抓住机遇，积极寻求与自身相适应的办法，通过划分水管单位类别性质、经费测算、定编定岗等，将丹河灌区、釜山灌区、许河灌区、三甲渔场等4个水利下属单位定性为准公益性事业单位。

2 存在问题

目前，全市水利发展存在的主要问题是传统思想观念浓厚，缺乏开拓竞争意识。水利系统特别是水利下属单位职工，部分人员文化水平低，业务开拓能力有限，等、靠、要思想根深蒂固，影响了水利改革与发展进程。

3 发展思路

3.1 转变观念，提高水利职工素质

中央一号文件为水利发展改革指明了方向，要求每个水利人必须具有一种时不我待的劲头，努力具备一定的技能，不仅要熟悉本专业的技术，而且要掌握国家的有关法律法规、市场经济知识等，增强适应不同环境的能力，努力提高职工整体素质。

3.2 加大供水力度，努力增加职工收入

近年来，随着国家对水利工程投资力度的加大，全市水利工程现状有所改善。2010年米山水库加固完毕，陈区水库、赵庄水库除险加固也即将结束。这3座水库加固后，再加上西部供水网络以及西水东调工程，构成了高平市的供水网络。在满足防洪、灌溉等任务的同时，每年可向工业、企业供水150万m3，年增加供水收入300万元，有效促进了全市经济的发展。

3.3 加大水产养殖结构调整力度，积极发展休闲渔业

水产养殖历来是水利行业的重要发展项目。釜山水库、赵庄水库、陈区水库、杜寨水库、南村水库等水库有着丰富的水面。在发展水产养殖业的同时，积极发展以养殖为载体的休闲渔业。以水库标准化健康养殖示范场（区）为龙头，与现代农业示范园区项目建设相结合，发展池塘垂钓、捕捞捕捉、体验等休闲渔业项目，打破单一生产、单一垂钓的传统生产经营模式，以渔业吸引客源，以“三产”创造效益。

3.4 发挥水土资源优势，开发利用水利旅游资源

高平市水土资源丰富，发展水利旅游具有得天独厚的有利条件。利用河道、水库水面资源优势，结合全市大环境、文物景点的互补性，努力开发一批体现水利行业特点、水利发展历史人文景观的旅游项目。丹河河道整治工程顺利实施后，全市境内的47km丹河重披绿衣、重现往日的碧水清波；赵庄水库的钓鱼锦标赛让更多的人了解了高平、认识了高平。陈区水库配套设施完善，是一个水产养殖与水上游乐相结合的新型水产基地。拟与距水库不足1km处的国家级重点文物保护单位、唐代古建筑、保存完整的全国唯一的宋代壁画、开化寺等风景区成立高平市开化寺旅游区水上开发有限公司。公司成立后，依托开化寺舍利山独特的山水资源优势，建成融开化寺主景区、舍利山方丈坟等景点同水上游乐、休闲垂钓为一体的休闲度假中心，同时积极吸引投资参与建设。

3.5 发展水利技术和服务产业

为适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理能力，水利建筑企业应抓住水利改革发展机遇，加强内部管理，立足主业，拓宽增产创利渠道，加快发展步伐，以市场为导向，以效益为目标，打破地域界限，扩大建筑领域，积极主动地开辟更多的建筑市场。同时充分发挥水利技术队伍的人才优势，建设一流的水利勘测、规划、设计队伍，大力发展水利技术咨询业，为全市水利经济发展奠定基础。

TV213.9

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1004-7042（2011）07-0045-02

郭苏丽（1970-），女，2009年毕业于河海大学水利水电工程专业，工程师。

2011-05-08；

2011-06-14