PM项目管理模式在卡杨公路建设中的实践

樊 鹏

(四川二滩建设咨询有限公司，四川成都 610051)

项目管理一词在PMBOK中解释为将知识、技能、工具与技术应用于项目活动，以满足项目的要求。而结合工程项目建设的实际情况，可以理解为以工程项目为对象的系统管理办法，通过一个临时性的、专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调和优化。

1 工程项目管理的方式

工程项目管理的具体方式在国内外大型工程的应用中主要包括:项目管理服务(PM)、项目管理承包(PMC)和工程一体化项目管理(IPMT)。

2 PM模式的特点和优势

2.1 PM 模式的特点

目前，PM模式主要应用于国际性大型项目，适宜选用PM进行管理的项目具有以下特点:

(1)业主自身缺乏项目管理人才、项目管理体系、项目管理经验，需要委托专业化的项目管理公司提供咨询服务或代表业主对项目进行管理和控制。

(2)项目管理服务属于咨询服务，不属于承包;与业主签订的合约通常是服务协议书，不是承包合同。

(3)项目管理服务除咨询服务型和代理服务型以外，根据业主的需要还可以有其他一些派生的形式，如可行性研究咨询服务、招标投标代理、工程监理等。

(4)提供项目管理服务的组织可以是合格的项目管理公司、工程公司、工程咨询公司、设计院、工程监理公司等。

(5)项目管理服务可以避免非专业机构管理项目造成的弊端和经济损失。

2.2 PM模式具有的优势

采用PM模式的项目，通过PM单位对建设项目各环节实施系统科学的管理，可以实现项目投资效益最大化，对项目建设进行有效合理的管控。其主要体现在以下几方面:

(1)在质量控制上，可以减少返工，降低维修成本。

(2)在采购上，采用PM服务有助于降低价格，避免纠纷和索赔。

(3)设计审查:避免返工和进度的延误。

(4)材料管理:将由于质量、损耗、延误、丢失、恶意损坏或偷盗造成的开支降到最小。

(5)施工进展监理:避免返工和进度的延误。(6)安全:减少保险费的开支。

(7)优化工程:识别不必要的开支，使每一项开支均取得最大的效益。

(8)施工可行性分析:识别能够降低成本及提高效率的设计变更。

(9)运行及维护的分析:提高效率和安全，使每一潜在的收益最大化。

(10)信息管理:提高交流、档案管理、信息处理的效率。

3 PM管理模式在卡杨公路的应用

3.1 卡杨公路工程概况

雅砻江卡拉、杨房沟水电站交通专用公路(简称卡杨公路)是为了解决卡拉、杨房沟水电站外来物资运输需求而建设，目的是为了满足两座大型水电站乃至雅砻江中游河段各梯级水电站建设期和运行期的交通需要。

雅砻江卡拉、杨房沟水电站交通专用公路起点位于锦屏一级水电站8号公路通往左岸缆机平台的隧道进口附近，沿雅砻江左岸逆江上行，途经三滩沟、矮子沟、茶地沟、洪水沟、骆驼沟、央沟、纤纬沟、卡拉水电站、大碧沟、喇嘛寺沟，终于杨房沟水电站坝址上游的金波石料场附近。

雅砻江卡拉、杨房沟水电站交通专用公路采用三级公路标准，设计车速30 km/h。设计车辆荷载:公路Ⅰ级，采用汽－40，挂－200进行验算。全长91.3 km，路基宽8 m，路面宽7 m。布置隧道34座，桥梁21座。共分为11个土建标。

3.2 卡杨公路项目的管理模式

卡杨公路建设方根据《中华人民共和国合同法》、建设部发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建令［2003］30号)、《建设工程项目管理试行办法》(建令［2004］200号)、《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》(建令〔2008〕226号)等相关法律、法规、规定及办法，为积极推动在雅砻江流域项目建设开创项目管理模式新试点，经与四川二滩建设咨询有限公司(简称二滩建设)协商，建设方以合同委托形式，委托二滩建设承担卡杨公路工程项目建设的管理工作，即PM项目管理模式。二滩建设依据委托合同，代表建设方对卡杨公路的组织实施进行过程管理和服务，管理的合同包括设计、施工、监理、咨询、征地拆迁、后勤服务等合同。二滩建设为履行《委托管理合同》专门成立的派驻卡杨公路建设现场的现场管理机构为雅砻江卡拉·杨房沟交通专用公路建设管理中心(简称卡杨中心)，代表二滩建设具体负责卡杨公路建设工程项目的项目管理。

3.3 卡杨公路PM项目管理模式获得的成效

(1)结合工程实际，创新项目管理机制，实行片区化和综合性管理。

卡杨公路全长91.3 km，公路线路多在崇山峻岭之间，具有自然环境恶劣、战线长、地域跨度大、远离现有交通网络、工期紧、点多面广等特点。各标段施工首尾不相连、不互通，如将各标段施工现场走完一次，平均需要7～8 d时间且总行程达到1 000余km。为解决工程前期道路不互通、路途遥远带来的具体问题，为提高工作效率，实现快速决策、快速反馈的目标，卡杨中心根据地域特点，提出了片区化管理的设想。卡杨中心沿线共设置了一区、二区和三区共三个片区管理部，分别负责土建Ⅰ～Ⅱ标、土建Ⅲ～Ⅴ标和土建Ⅵ～Ⅺ标各区间的工程现场管理及相关合同的执行。卡杨中心另设六个相关职能部门，对各片区管理部的日常工作进行统筹、指导、监督和检查;各片区管理部在卡杨中心的统一领导下，全权负责并处理本片区内所有合同项目的执行与管理工作。

为做好卡杨公路项目管理，在承担项目管理工作之前，二滩建设对如何进行项目管理做了长达3年的思考，在人力、物力和组织等方面做了大量的准备。为提高管理效率，现场管理人员，尤其是各片区管理部人员，不再按照安全、工程、技术、合同、财务等专业划分，而是实行一岗双责甚至多责，要求中心员工承担本管辖项目安全、质量、进度、合同乃至协调等全面管理职责，以实现综合性管理。经过近一年时间的运行，扁平化、综合性管理的思路得以贯彻和落实，综合性管理的效果也初步显现。

(2)落实合同责任，有效合作，确保合同目标的完成。

在卡杨公路现场管理过程中，卡杨中心坚持贯彻实践“业主主导、充分发挥监理力量和主动性、激发承包商责任心和创造力”的管理思路，形成了各司其职、各尽其责、相互理解、相互支持的、良好的项目管理氛围，为实现合同目标打下了坚实基础。

二滩建设及其卡杨中心在建设方的领导和帮助下，发挥业主主导作用，与地方建立了良好的合作关系，为工程建设提供了良好的外部环境;在工程重大技术问题和方案上为承包商提供智力支持，确保不偏离业主预期;对安全进行全面监管，并在日常工作中加强监督检查和指导，以共同提高安全管理水平、实现工程安全管理目标等。

各监理单位进场后，卡杨中心按照合同，与监理单位多次交换意见，要求监理单位全面履行合同职责，积极主动发挥作用，大胆进行现场管理，按照“小业主、大监理”的管理思路开展监理工作。在对承包人的管理方面，卡杨中心通过签订责任书等落实承包商的合同责任，不越殂代疱，不过多的对承包商指手划脚，使其在合同范围内主动工作;但另一方面也绝不放松对承包商的监管，其重大技术方案、关键岗位人员调整等必须按合同审批程序进行。

(3)加强与地方政府的沟通协调，形成良好的外部环境。

①建立协调机制，充分发挥业主主导作用。

卡杨公路工程施工区所在的木里县是一个藏族自治县，卡杨公路工程施工区全部在其境内，且施工线路长，无法封闭施工，沿线居民主要为藏族、苗族和彝族，各种生产关系错综复杂。

自工程开始筹建以来，卡杨中心就认识到地方关系的重要性，将地方协调和维稳作为一项重要的工作来抓。二滩建设及其卡杨中心主动与当地政府及其各相关部门建立了沟通协调制度，通过会议和日常沟通协调，与各级政府部门建立了良好的协作沟通关系。在日常管理过程中，卡杨中心充分发挥业主主导作用，协调政府与承包人建立关系，把握各种政策和原则;充分发挥承包人的积极性，引导各承包人与当地乡党委、政府建立协调机制，对公路沿线村民的诉求以及临时用地、红线两侧新建房屋设施等问题，充分依靠地方政府的力量，在其职责框架范围内予以解决。通过这些途径，卡杨公路的协调工作及移民征地事宜得到了较好的解决，为工程建设创造了良好的外部环境，确保了工程建设顺利推进。

②积极探索开敞式施工区域管理新机制。

由于卡杨公路施工路线长、点多面广且不能进行封闭施工管理。自开工以来，卡杨中心与当地政府进行了积极探索，首先明确了不封闭管理施工条件下的几个原则:各承包人所有纠纷均应依靠地方党委政府解决;各承包人不能直接对村民补偿;补偿程序按照承包人对政府、政府对村民等原则，补偿标准必须按照国家和当地现有的标准执行。通过探索和磨合，卡杨中心与当地政府形成了一套不封闭管理条件下的协调机制。卡杨中心与地方政府层面建立了协调、沟通和考核机制，引导各承包人与当地乡党委、政府建立了协调机制。如发生一般协调问题和阻工苗头，及时由乡党委、政府解决;当乡党委、政府不能解决时，及时报告县协调领导小组和卡杨中心，由县里出面协调解决问题，力争问题少出乡、不出县。通过这种机制，避免了补偿不统一引发的矛盾，也基本避免了承包人与村民引发直接冲突而造成不稳定事件等，保证了施工区的长治久安和社会稳定。

(4)抓本质、建机制、重过程、促落实，确保工程建设安全推进。

由于卡杨公路安全风险极高、安全管理难度极大，为做好卡杨公路建设中的安全管理，卡杨中心按照“管生产必须管安全”、“管项目必须管安全”的原则，实行片区项目管理人员主管和安全专职部门综合监管相结合的矩阵式管理模式;同时，为加强对卡杨公路工程安全生产工作的统一组织和领导，构建了“五位一体”安全管理体系，及时成立了卡杨公路工程安全生产委员会，同时要求各片区分别成立了片区安全生产委员会，各参建单位成立了内部安委会或安全领导小组。

为做好安全管理工作，使各施工单位认识到水电系统工程安全管理的特点、雅砻江流域安全管理模式、卡杨公路安全风险等，卡杨中心通过采用外聘专家培训、专题会议和检查等多种方式，对各施工单位项目经理、主管安全副经理以及专职安全管理人员进行教育和培训，提高他们的认识水平，变“要我安全”为“我要安全”，使其在施工过程中向“本质安全”目标迈进。经过近一年时间的磨合，各施工单位的认识水平有了极大提升，对安全标准化和文明施工基本做到了主动开展，为卡杨公路总体安全目标受控打下了坚实基础。

一年多来，卡杨公路安全生产形式总体平稳，未发生安全生产事故、交通事故、设备及火灾事故、中毒事故及重大不良社会影响的公共安全事件，圆满完成了建设方下达的安全生产目标。

(5)群策群力，优化施工技术方案。

由于卡杨公路地质条件复杂，自然环境恶劣，施工环境极为艰险，为了能及时进入主体施工以及不对兄弟单位的施工造成影响，卡杨公路全体参建人员群策群力，积极优化各项施工方案。

例如，土建Ⅰ标起点为锦屏一级水电站场内8号公路，经过132 m明线段后接三滩沟隧道进口，该段明线位于锦屏一级水电站左岸导流洞进口上方。投标阶段施工方案为“先完成明线段施工，再进行隧道施工”。为了保证锦屏一级水电站左岸导流洞进口安全，在进行明线段开挖前必须先完成明线段下方的防护工作;由于雨季来临，不利于高边坡作业，同时该段防护工程量较多、施工难度大，按照原方案将推迟三滩沟隧道进洞时间。而三滩沟隧道作为土建Ⅰ标的关键项目之一，将对整个土建Ⅰ标乃至后续标段的工期产生影响。经论证，最后决定通过从锦屏一级水电站场内8S2公路隧道内开一条支洞进入三滩沟隧道进口段，从而不再需要等明线段施工完成才进行三滩沟隧道施工，这样，既保证了锦屏一级水电站左岸导流洞进口安全，又能保证三滩沟隧道工期。2010年9月20日，最终克服了“不能强爆破、不能掉渣”的困难，顺利贯通了三滩沟隧道进口。

土建Ⅱ标投标阶段的便道方案是从右岸解放沟修建便道至矮子沟渡口，然后采用轮渡过江至左岸，再修建便道至矮子沟隧道进口等工作面。该方案存在汛期过江风险大、保证率低、便道里程长且两个标不能共用等不利因素。经参见各方讨论，决定对土建Ⅱ标施工便道进行优化，直接以左岸三滩沟渣场为起点修建便道至矮子沟隧道进口等工作面;6月，在对现场经过多次实地勘查后，对便道方案作了进一步优化;8月就施工便道等的施工布置进行了再次优化;9月底，施工便道修筑至矮子沟特长隧道进口，满足了矮子沟特长隧道合同节点工期要求。土建Ⅱ标便道方案的优化，避免了设备过江，大大节约了投资成本，降低了工程安全风险，也为合同工期顺利实现提供了保证。

4 结语

2011年3月21日至29日，建设方副经理率相关部门人员至卡杨公路开展了工程建设管理专项检查。通过现场检查，考察组对卡杨公路PM管理模式和前期所做工作予以了充分肯定，对卡杨中心能在异常艰苦的环境中克服重重困难，将工程按合同有序向前推进提出表扬。同时，考察组在相关考察报告中指出:“这种管理模式上的创新，值得公司在后续的管理过程中进一步完善和执行”。

通过PM管理模式在卡杨公路的实践应用，笔者认为PM管理模式具有以下特点:(1)可以有效减少建设方、投资方人员编制的压力，减少相关管理成本;(2)以合同方式委托给代建方，使参建各方均有明确的建设管理目标，对进度、安全、质量、投资及环水保得以进行综合性的管理与控制，便于统一参建各方的建设管理思路，更有利于建设方的可持续发展。