郑州市土地利用与用地布局优化研究

秦 禹

0 引言

土地是不可再生的宝贵资源，是人们赖以生存的物质基础，要合理安排它和使用它，使其发挥最佳效益，需要合理的土地利用规划和切实可行的管理措施，郑州的土地资源有限，土地利用情况复杂，做到这一点尤为重要。

1 郑州市土地利用现状及问题

1.1 市区土地利用概况

郑州中心城区(郑州市区)至 2010年，建成区已发展到 310 km2，城市人口达 330万人。郑州城市用地空间特征表现为单中心的同心圆模式，随着郑东新区的开发建设，城市逐步向多心发展，城市用地布局模式呈现向东向北的扇形发展。

1.2 土地利用中存在的问题

1)市区城中村分布密集。郑州市在 310 km2建成区范围内共有 98个行政村，167个自然村，总面积 7 695.44 hm2。由于长期缺乏行之有效的管理，城中村的长期无序发展造成土地不能集约利用、规划失控、消防问题严峻、基础设施严重缺失、治安问题突出、空间景观和内部功能与城市环境反差强烈的后果，不仅影响了城市形象，也严重影响了经济社会的协调发展。

2)市场、工业用地低效。郑州为中部地区最有影响的商品集散中心之一，但目前的市场用地占地面积大，产业层次、用地效益低，而且对城市的交通和形象都造成了一定的影响。工业用地主要集中于高新技术开发区和经济技术开发区，和发达地区的工业用地效益相比，投资、建设、经济产出强度都远远滞后。

3)公共服务设施用地发展滞后。近年来，除教育用地产生了过度膨胀现象，商业金融用地发展较快以外，郑州市的医疗卫生，文化娱乐，体育等其他公共服务设施用地实际上处于一个相对滞后的发展阶段，各项公共设施分布也不够均衡、合理，不利于人们的使用。

2 用地布局优化原则和对策

2.1 用地布局优化原则

在用地资源的配置上，今后在城市近郊大力发展工业的同时，要加大对市区内商贸和现代服务业的扶持力度，通过城市用地结构的调整，适当向金融、商贸、物流、文卫、绿地等倾斜，此外还要积极改善城市的居住和环境质量，增加新兴产业在用地上的比例，建设集约发展的各种功能组团，加强中心城市的服务功能，引导城市可持续发展。

2.2 近期相关对策

2.2.1 城市中心区与 CBD的整合

目前郑州的现代服务业将主要集中于郑东新区的CBD地区，未来郑州的现代服务业必然是服务于整个区域，因此必须强调区域的空间连接性。从实际的发展情况来看，郑东新区的CBD地区成为了整个区域交通的瓶颈点，与外部交通的连接性和通达性很差，不利于整个现代服务业外向辐射功能的实现。

郑东新区作为疏解老城区人口和功能的最直接的先导地域空间，更是承载区域性中心城市功能的主要空间，应通过推进现有商业服务业设施的有序建设，优化结构与布局，形成总量平衡、层次分明、布局合理、配套完善的商业服务业设施体系，与老城区一起共同形成综合互补的城市核心发展区。

目前金水区正对郑州市新老城区结合部——未来大道以东、中州大道以西和货栈街以北所形成的三角区域进行控制性详细规划，拟将该区域规划建设成为河南省现代服务业核心区，通过对功能定位和用地性质进行分析，实现中心城区功能布局的整体优化，以充分发掘该区域发展潜力，促进区域经济快速协调发展，并推动郑东新区的开发建设。

2.2.2 加快旧城更新

旧城改造与新区开发是城市发展的两个经常性的内在动因，处理好新区开发和旧城改造的关系，既能够合理调整城市结构及布局，又能够促进新旧区协调发展，加速旧城改造进程。旧城更新工作重点从总体上应面向调整产业结构和用地结构、完善交通与通讯等基础设施、保护历史文化环境、完善社区环境等长远全局性目标。城市旧城改造过程中需要调整城区的空间布局，过量的人口需要疏散，不宜布置的工厂企业要迁出，不足的公共建筑要增加。

1)优化工业用地布局，改善老城区环境。老城区内以调整改造为主，结合郑州西部老工业基地改造，加强工业遗产建筑保护，实行“退二进三”，引导工业企业向西部、东南部两个组团集中，适度发展都市型工业;完善各项城市基础设施和公共服务设施，改善老城区的生活居住环境。

2)建设配套设施完备的居住社区。为疏解老城区人口，吸纳外来居住人口应加快外围居住区建设，在郑东新区及北部组团规划配套设施完备的大型居住社区，在西部组团、东南部组团结合产业发展，配建居住区。

3)改造整治“城中村”。采取多种措施，在规划期内全面完成“城中村”改造，提升城市品质，提高城市整体环境水平。

城中村改造强调政府主导，市场驱动，区别对待，循序渐进的更新改造原则，保持城中村在郑州城市中作为容纳外来人口融入城市的缓冲区和提供低成本就业机会等重要作用。

2.2.3 加强社会事业与公共服务设施建设

虽然郑州市的社会事业发展及公共服务设施的建设在整个河南省处于领先地位，但与发达地区相比仍有较大的差距。大力发展社会事业及建设公共服务设施，将成为郑州今后提升城市综合竞争力的重要手段之一。

在设施的布局方面，应依据城市总体布局结构采取集中与分散相结合，方便人们工作、学习和生活。严格限制现有公共服务设施用地的流失;对不符合发展要求的现状设施进行改造，提升服务水平;新建设施等级应适度超前，留有余地，逐步形成功能完善的综合公共服务体系。

3 结语

郑州作为河南省省会，我国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通、通讯枢纽，国家历史文化名城。并且明确要求在 21世纪前二十年，把郑州建设成为彰显中华文化传统和中原城市特色、适宜创业发展和生活居住的现代化、国际化、信息化和生态型、创新型国家区域性中心城市。这客观上要求在当前社会主义市场经济条件下，充分、合理地开发利用宝贵的土地资源，广泛深入地贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，发挥土地资源潜力，加强土地资源开发利用的科学管理，遵循社会、经济与生态三种效益相结合的基本原则，制定切实可行的土地利用政策与用地布局优化研究，积极有效的缓解本市土地资源供需紧张的状况，以促进本市土地利用与社会经济的可持续发展。

[1] 周生路.土地评价学[M].南京:东南大学出版社，2006.

[2] 刘彦随.区域土地利用优化配置[M].北京:北京学苑出版社，1999.

[3] 郑新奇.城市土地优化配置与集约利用评价[M].北京:科学出版社，2004.

[4] 上海同济城市规划设计研究院.河南省现代服务业核心区控制性详细规划[Z].2008.