浅谈如何做好工程招标及结算的审核

乔建霞

建设工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，“合理确定、有效控制”是其出发点和归宿。所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。业主对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目费用控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。尤其是项目的实施阶段，如何把图纸上的东西具体地展现在大家面前，实现它的价值，工程造价管理就显得特别重要，因此项目实施阶段(施工阶段)的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。做好施工阶段的工程招标工作和工程结算审核工作是实施工程造价控制的有力保证。下面结合我工作中的实际经验谈谈我个人的看法。

1 施工阶段的招标工作

实行建设项目的招投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，是建设单位控制工程造价的有效手段，可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。我认为要做好施工阶段的招标工作，应从以下几方面做起。

1.1 详细编制招标文件

一个工程的造价是否能控制好，招标工作起着重要的作用，一份完整、详细、严密的招标文件，对工程造价、实施以及结算都起着至关重要的作用。在我公司年产 24万 t合成氨、40万 t尿素、20万 t甲醇工程项目的建设中，按专业分有土建、设备、工艺、电气、仪表、防腐保温，按工艺流程分有造气、压缩、净化、脱碳、合成、醇烃化、尿素、造粒等，面对如此多的单项工程，怎样才能使招标工作有条不紊的顺利进行，招标文件的编制就显得很重要，主要的经验有以下几个方面:

1)合理划分标段。按照总平面布置，把工艺流程紧凑、集中区域布置的工段分别划分为一个单项标段，这样可以合理安排施工，避免出现标段间相互重复、遗漏和冲突等现象。根据这一原则，这个工程先按土建专业划分为办公楼工程、宿舍楼工程、职工食堂工程、机修及库房工程、造气工程、压缩工程、净化工程、脱碳工程、合成及醇烃化循环机房、尿素、造粒塔工程等;按工艺安装专业划分为造气工程、压缩工程、净化工程、脱碳工程、合成及醇烃化循环机房、尿素、造粒工程等。实践证明，这种标段划分在施工中得到了大家的认可，各标段承包界面明确清晰，保证了项目的顺利开展。

2)招标文件内容要全面、详细、严密、准确，责权明确。a.在编制招标文件前，各个专业管理人员必须先熟悉图纸，对图纸中的疑问以及在实际施工中可能遇到的困难、未设计到的问题进行罗列;b.各专业人员集中商量，集思广益，根据以往的工作经验对疑难问题进行解决;c.同设计院积极沟通，确认问题最终得到解决。

1.2 认真审核投标文件

有了详尽的招标文件以及具体的工程范围，投标文件的质量好坏则直接关系到投标的成功与否。在规定的时间开标之后，通常我们都会对每家投标单位的标书进行详尽的分析和评议。如在土建工程招标时，不仅要看它的报价是否合理，是否包括招标文件的所有工程内容，还要看其施工组织设计是否满足我们的要求，工期是否达到我们的目标、有没有足够的施工能力、信誉度等。

1.3 充分引用招投标制度，选择合理低价、工期短、信誉可靠的投标单位

对所有的标书、报价、施工能力、信誉等进行认真的分析研究后，投标单位会对其所投标段进行答辩，我们会对在标书中发现的疑问要求其解答，投标单位也会对重要的施工组织设计部分给予各位评标专家详尽的介绍，对报价的组成也给予详细的叙述，并对其业绩、信誉方面做介绍。随后，各位评标专家会综合考虑各投标单位的报价、施工组织设计、施工能力、业绩、信誉等因素，最后选择合理低价、工期短、信誉可靠的投标单位。如在土建投标单位中，我们就按这个原则优先选择在我公司 18◦30工程建设中的各方面得到大家认可的施工单位;在工艺投标单位中，也用这个办法确定安装单位。实践证明，中标单位都能按质量、工期完成各项工作，达到了工程预期目标。

1.4 签订严密的合同条款

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。

2 竣工结算审核工作

2.1 做好结算审核的准备工作

招投标文件、施工图纸、竣工图纸、会审纪要、设计变更、隐蔽记录、施工签证、验收记录乃至施工合同等都是工程结算的主要依据，为此必须做好结算审核的前期工作。

1)做好结算资料的收集整理;2)核对施工图纸变动情况和工程实际施工内容是否完全符合，是否有完整的竣工图纸等;3)落实施工过程中变更，签证手续是否齐全等;4)熟悉招标文件中有关工程图纸范围及报价说明;5)核查施工合同是否内容明确，工期、质量、承包范围及内容、材料市场价、甲、乙双方职责、奖惩规定等是否有具体明确规定。

2.2 采用合适的审核方法

工程结算的审核方法常用的有全面审核法、重点审核法和经验审查法，具体可根据时间和结算要求而定。在我公司多年的基建项目建设中，施工合同的结算方式、内容主要分两部分，合同招标范围内和合同招标范围外增加部分，主要应用的是全面审核法。

合同内大都采用的是合同包干价，调整量不大;合同外增加的工程量，其结算办法有按定额套价和按综合单价计价两种方式:

1)增加的管道、设备等工程量按定额套价，按合同中规定的计价依据、结算办法、企业应计取的有关费率计取结算。2)增加的混凝土设备基础、混凝土地面、钢结构制作安装、非标设备制作安装、防腐则主要采用综合单价计取。建设单位、监理在施工期间要紧密跟踪、认真负责，准确计量工程量，竣工结束验收合格后，建设单位、施工单位、监理三方要在工程量认证单上全部签字认可，防止结算过程中推诿扯皮。这种结算办法简单易行，可以节省大量的时间精力，对于我们这样大型的工程项目确实是一个很好的方法。实践证明在我公司这几年的工程建设中，得到了大家的认可，并得到了推广应用。

2.3 应注意的问题及审核的要领

1)以建设项目施工竣工图为主，审核工程量的计算是否准确。工程量计算是否准确直接关系到建筑安装工程的价格，所以，审核工程数量是审核工程结算至关重要的内容。审核时，要注意下面几个方面:a.审核工程量计算是否按照施工竣工图和预算定额规定计算，应注意计量单位是否与预算定额相一致;b.审查工程结算所报的工程量与实际完成的工程量是否相符。审查时，要注意施工企业有没有人为增加结算费用，故意加大工程量，夸大工程施工难度的情形;c.要审查有无虚报假报结算的情形。

2)准确套用定额单价。对于按定额结算办法计价的工程量，工程量审定后，必须按照定额的规定，正确地套用单价。审核时，要注意审查工程项目内容是否与实际内容相符;有无低单价套用高单价定额子目，有无一般建筑材料套用高级建筑材料，有无将定额中已包含的工作内容另列项目多估算等情形。如果因设计上的特殊要求，缺少定额依据的项目，应该编制补充单位估价表。若需要换算的项目，必须附有单价明细分析表。

3)严格审核材料市场价差。a.执行我市建经站发布的市场信息价;b.对于信息中没有的材料价差，先是考察市场价，按施工单位揭底材料质保书及发票，按加权平均价计算。总之在平常的施工期间，就要多掌握市场价格信息及其变动趋向，做到心中有数，才能对各种价格的合理性做出初步判断。

4)依据标准审核各项费用的取费情况。我省根据国家标准、建设部和财政部、省建设工程计价管理办法制定了 2005年建设工程费用定额，费用定额分为工程施工总承包、专业承包和劳务分包，结算时不同工程承包性质分别套用措施费、企业管理费、利润，税金应区别纳税人工程所在地套用相应的税率，特别注意的是规费的取费标准，规费一定要按各级标准定额(建经)站核定的费率执行。因此审核取费标准是否正确，必须先审查工程承包性质、施工企业经核准的规费证书，严格按国家及省标准审查结算各项费用。

5)根据不同情况，实事求是进行审核。工程结算经过审核后，发现有多估、高套定额时，应根据审核结果予以核减;对于低估、漏列的部分，也应当实事求是地予以增加。招投标工程应以招标文件、施工合同以及中标价的预算书作为结算审核的依据。

3 结语

工程造价的控制与管理是一个动态的过程。在工程项目的实施阶段，由于市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位在招标工作、结算审核时加强对工程造价的管理。在工程实施进行的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，并做好工程造价控制与管理工作。

[1] 郝艳勇.做好工程预结算工作 确保施工企业经济效益[J].山西建筑，2010，36(15):244-245.