齐河县小型农田水利工程建设探析

周中臣，宋先孟，付其鲁

（1.齐河县水务局，山东 齐河 251100；2.齐河县潘庄引黄灌溉管理所，山东 齐河 251100）

齐河县位于鲁西北平原德州市南部边缘，辖14个乡镇）和2个经济开发区，总人口62.00万人，土地总面积1411km2。全县水资源总量是4.50亿m3。其中，地表水资源量2.47亿m3，地下水资源量2.04亿m3，重复计算量100万m3。水资源可利用总量2.96亿m3。其中，地表水资源可利用量1.37亿m3，地下水资源可开采量1.59亿m3。全县流域面积30km2以上河流有17条，均为排水河道，总流域面积1361.61km2。齐河县濒临黄河，有潘庄和李家岸两大市管引黄灌区，还有韩刘、豆腐窝2处引黄灌区，总设计引水能力达115m3/s。

1 小型农田水利工程现状

1.1 小型农田水利工程的类型、分布及完好程度

齐河县耕地面积7.21万hm2，有效灌溉面积5.12万hm2，旱涝保收面积3.70万hm2。小型农田水利工程主要有4种类型。

1）大型灌区末级渠系衬砌工程。潘庄和李家岸引黄灌区齐河境内末级渠道总长度1237.40km，目前已衬砌渠道237km；末级渠系配套建筑物2859座，工程完好率仅为40%。

2）小型扬水站。齐河县现有小型扬水站46处，总装机功率3060kW，主要分布在新、老赵牛河和温聪河上，工程完好率为60%。

3）小水源工程。小水源工程主要是井渠结合区的机井工程。截至目前，全县机井数量1.27万眼，总装机容量9.56万kW，工程完好率80%。

4）高效节水灌溉工程。现有高效节水灌溉工程面积 9700hm2。 其中，管灌 9000hm2，喷灌 400hm2，微灌300hm2，主要分布在华店、刘桥、祝阿、晏城等乡（镇），工程完好率85%。

1.2 现行小型农田水利工程管理体制与运行机制

齐河县建立了政府统一领导、部门分工合作的工作制度，出台了扶持农田水利建设的意见，将小型农田水利建设完成情况纳入政府绩效考核的重要内容。近5年来，每年都超额完成小型农田水利基本建设年度计划。目前，全县现有小型农田水利工程1.31万座。其中，小型灌排站46处，机井1.27万眼、小引水堰 （闸）287座。已形成农田水利工程管护主体明确、责任落实到位、管理措施有力的良好工程运行机制。机井完好率80%，水利工程改制率65%。全县小型农田水利工程管理体制主要有村组集体管理、承包租赁管理、用水者协会管理、股份制管理等几种形式。用水者协会管理灌溉面积1.28万hm2，村组集体管理灌溉面积1.79万hm2，承包租赁管理灌溉面积1.53万hm2，其他管理灌溉面积5100hm2。

1.3 小型农田水利工程建设的投入及成效

近年来，齐河县人民政府把加强小型农田水利工程建设作为提高农业综合生产能力的重要措施，加大资金整合力度。2005—2009年全县农业、农业综合开发、国土、水利等部门共完成小型农田水利工程投资1.62亿元，年均投资涨幅超过6%。通过实施工程建设，进一步完善了田间灌排体系，农业生产条件得到了极大改善。农民群众按一事一议的方式筹集资金兴建水利工程的积极性很高，干渠清淤工程、田间排涝沟及灌溉毛渠整治等工程，完全由农民自己投工完成。

2 小型农田水利工程存在的问题

齐河县小型农田水利建设虽然取得了很大成绩，积累了许多经验，灌排系统框架已基本形成，其他水利设施也初具规模，抗御自然灾害的能力有了很大提高，改变了过去那种单一靠天吃饭的局面。但是，仍然存在一些问题亟待解决，主要有以下几个方面：一是工程老化严重。齐河县大部分小型农田水利工程建于20世纪六七十年代，工程老化、退化、损毁严重。目前，真正达到干、支、斗、农四级灌排渠系工程配套面积的不足40%。二是河道淤积严重。淤积严重的河段行洪排涝能力降低了40%～60%。造成沿岸土地沙化，破坏了区域生态环境，影响了群众的生产生活。三是建设标准低。齐河县小型农田水利工程兴建时，因资金不足，工程建设标准低。多数排涝沟和引水渠道通用，排灌不分，直接导致排水不畅，部分低洼区域汛期经常出现涝灾导致农作物减产，甚至绝产。特别是2010年汛期，宣章、安头、赵官3个乡（镇）由于降水量大，排涝能力不足，造成内涝，受灾面积达4.00万hm2。四是管理体制和运行机制严重滞后。现有的管理体制和运行机制与现代水利发展的要求还相差甚远。

3 实施小型农田水利建设的对策

2010年，齐河县被列入“中央财政小型农田水利建设重点县”，每年平均可获得省级以上补助1800万元。齐河县充分利用这一难得的机遇，努力提高全县小型农田水利的整体水平。

3.1 狠抓建设规划

为切实加强对小型农田水利建设的规划和组织领导，成立由县发改委、财政、水利、农业和国土等职能部门负责人组成的规划领导小组，全面加强项目建设的领导、组织和协调，形成主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、各相关部门齐抓共管的良好工作机制。为了保证工程建设能够开好头、起好步，要按照“系统化规划”的思路，科学确定工程措施和类型。通过科学合理的规划，做到经济上合理，技术上可行，区分轻重缓急，分期分批组织实施，为全面推动小农田水利事业发展奠定坚实的基础。

3.2 严格小农田水利工程建设质量

加快小农田水利工程建设，努力打造“三十年不过时，五十年还能用”的精品工程，充分发挥工程效益。一是因地制宜，选择条件好的区域开展小型农田水利建设。优先安排农业增产增效潜力大，前期工作充分，群众积极性高的区域。做好井灌和渠灌的结合，提高水的利用效率。二是集中连片开展小农田水利建设。发挥工程的整体效益，重点解决影响农业综合生产能力的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程。三是建设高标准示范工程。在条件较好的地区，加快发展小农田水利示范工程建设，以点带面，推动水利工程建设向高标准、高水平、高效益方向发展。

3.3 建立稳定的长效投入机制

继续完善小型农田水利工程长效投入机制，实现工程的长期高效运行。一是政府要保障小型农田水利工程建设的稳定投入。将工程建设投入纳入各级财政预算管理，拓展投融资渠道，尽可能地争取国家和地方投资。二是由分散投入向集中投入转变。集中资金，连片改造，整体推进，实现小型农田水利建设向集中投入转变。三是鼓励个人或联户参与小型农田水利工程建设。按照村民“一事一议”筹资筹劳的有关要求，调动农村集体经济组织和农民群众建设小型水利工程设施的积极性，逐步形成农民建小型农田水利工程，水利工程为农民的运营机制。

3.4 加快推进工程管理体制和运行机制改革

一是落实小型农田水利工程管护机制。要积极整合中央与地方、部门之间的相关资金、技术等资源，加强部门合作，形成全社会齐抓共管、共同推进的良好局面。二是“由重建轻管向建管并重转变”。要同步推进节水工程建设与管护机制建设，将管护机制落实情况作为工程验收和绩效考评的重要指标，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，提升小型农田水利建设水平和管护水平。三是发挥农民的主体地位。组织农民参与工程规划、筹劳、投资、建设、运行、管护的全过程，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和收益的主体。四是积极制定与工程管理相配套的工程运行机制。提高用水户参与小型农田水利工程建设的积极性，确保小农田水利工程效益的持久发挥。

3.5 深化水价形成机制改革

加强末级渠系配套改造，不断完善节制、计量设施，改进计量方法，全面推行计量收费。加强信息化建设,以信息化建设来保障灌区水利建设，实现“管理信息化、操控自动化”的现代化管理。按照节水灌溉制度确定灌溉用水量，改革水费管理体制，形成节水工程的良性发展机制。推行“统一票据、明码标价、开票到户”的办法，实行账户公开，将灌水的时间、水价、水费予以公开，接受群众监督。