临清市引黄灌区供水计量工作探索

史金忠，林亚泳

（临清市排灌工程管理处，山东 临清 252600）

临清灌区是聊城位山灌区的主要灌区之一，既承担着全市16个乡镇5.3万hm2耕地的灌溉任务，又担负着向河北省跨流域每年供水5亿m3的任务。该灌区有主要河渠11条，从整体上看，全市已初步形成了具有一定规模、排灌沟渠布局合理的框架工程体系。随着黄河水近年来断流限引时间的逐渐增长，黄河水可用而不可靠，水资源危机越来越严重，推行计量供水、节水灌溉技术迫在眉睫。

近年来，临清水利主管部门逐步向节水型工程、节水型农业发展，“计量供水、推广收费”，实现水资源的最优化配置，已显现成效，并推动灌区经济社会的持续发展。

1 计量工作现状

自1984年以来，临清市水利主管部门，始终把深化灌溉管理、提高管理水平当做重点工作来抓。1985年开始利用流速仪测流法率定国营、市营扬水站提水机组的单机流量，坚持每年检测并向部分乡、村级扬水站推广。

1989年，在位山引黄三干渠临清段起点附近建成1处固定测站，不断更新仪器设施，使之成为临清市的测水量水培训基地。

1990年，分别在尚泮渠、友谊渠、十三支渠、三干渠、小运河和裕民渠建立9处流动测流点，结合测点布设需求举办了2期60余人次的测水量水培训班，测水队伍得到壮大。

进入21世纪，临清市水利主管部门经过认真研究，制定出1套切实可行的供水计量到乡镇的实施方案。主要措施包括4个方面：一是新布设临时测流点17处，利用所有测流站点，实地测量各单位的实际耗水量；二是对建有引水闸的支渠，依据闸孔出流理论，计算引水量，并用流速仪进行率定；三是根据各扬水站多年运行资料，计算其能源单耗，再结合电业部门的电能记录，推算其年度提水量；四是对两岸分属不同乡镇的河渠，采取测量实际灌溉面积的办法，结合该渠段耗水情况，按合理比例向两岸分摊。供水计量的实现，促使部分水源条件相对较好的乡镇自觉采取节水措施，加之排灌处实施科学的配水政策，使得被动的有限引水得到合理配置。正确的管理运作，基本满足了各乡镇的灌溉用水需求，计征水费工作得到各单位的认可，每年都能顺利地完成水费征收任务。

2003年，为进一步提高供水计量精度，在部分复杂行政区划的渠段，加密布设了10处流动测点，至此测流站点总数达到37处，并与各乡镇签定了供水协议。同时，为配合计量工作的需求，组织机关全体职工和部分扬水站、闸管所职工参加测水量水技术培训，为计量工作的正常开展奠定了技术基础。

为进一步深化供水计量工作，提高计量精度，水利主管部门抽调精湛力量组建一个领导能力强、技术水平高、工作作风硬的工作班子，对布设的测水站点进行了定位复勘，做到控制准确、断面精确，并视资金筹措情况逐步建成固定测站；规划在八支渠首、庞丁渠首、戴颜渠首和德王口河新建引水闸4座，用以改善调水配水条件。按先急后缓的原则，2004年冬到2005年夏分别投资45万元完成友谊渠、尚潘渠、十三支渠、三干渠和小运河上9处固定测流站建设，投资35万元落实八支渠首和庞丁渠首引水闸，投资50万元更新、充实测流设备，投资20万元购置1部测流专用车，投资5万元进行乡镇测水量水人员的技术培训。

2 计量管理工作探索

2.1 基层水管组织试点

以往的灌溉管理运作机构及方式，适应当时的社会经济形势，为20年来的灌溉管理，尤其是推动灌区经济社会形势的健康发展，发挥了无可替代的重大作用。

但近几年来，随着灌溉管理水平的日益提高和乡级财政困难的不断加大，挤占、挪用、冲移水费的现象时有发生，严重影响了管理机制的正常运作，制约了灌区经济社会的可持续发展，因此探索适合形势发展需求的新的灌溉管理运作机制，成为摆在各个管理单位面前的迫切任务。

计划在友谊渠灌区的青年办事处和唐元镇2个单位进行基层水管组织建设试点，组建以水利站为基础的排灌工程管理站，试行配水管理和水费征收2条线的运作模式。

管理站接受排灌处和乡镇双重领导：一方面在排灌处领导下参加入境水量的量测，并将量测结果向乡镇政府适时汇报；另一方面在乡镇政府领导下将水量分配到村户，将各村水费及时收缴。管理站人员的工资由上级主管部门发放或在乡镇留成中列支。水利主管部门由一名副主任分管管理站的全面工作，乡镇由农业副书记负责灌溉管理工作，管理站长由水利站长担任，管理站人员组成视工作的需要确定。

2.2 人员技术培训

为进一步满足深化供水计量到乡镇和基层水管组织建设的需要，必须加强测水量水人员的培训工作。培训工作包括2方面内容：一是根据实际需求，培训一批能熟练掌握测水量水技术的乡镇水利站职工，二是请上级管理部门指导测水量水理论和技术，以拓展业务技术的适应度。

2.3 水费管理机制探讨

就目前灌溉经营性质来讲，有2个属性：一是为灌区人民群众的生产、生活提供服务；二是部分实现水的商品性。

就引黄灌溉而言，水的商品性应包括3个内容：一是引水成本；二是配水管理费用，包括管理行政开支和水利工程建设项目费；三是扬水站提水费用，包括提水油电费、大修基金和设施折旧费。

而现在所征收的水费项目，只包括引水成本、管理行政开支、提水油电费和少量维修费用。征收费用标准低，造成水利设施配套、量测建筑物不到位，运行管理水平不高、大修无法开展，一定程度上影响了服务质量，影响了灌区经济社会的可持续发展。

要保证水费的足额征收，一个方面要建设基层水管组织，另一方面要制定科学合理的水价政策。要结合扬水站的运行管理和各级水利工程建设项目费的制定，经谨慎论证后纳入地方立法。由于渠系输水损失不宜计入量测水量、且其对地下水的补源作用，建议实行两步水价：即基本水价和计量水价，以更好地解决实际问题。

2.4 计量供水到村试点

魏湾镇丁马灌区，是1个独立的村级提水灌区。该灌区全部为地上明渠输水，渠系建筑物配套较为齐全，且部分渠道已衬砌，适合进行计量到村甚至到户的试点建设。

具体方案是，由水利主管部门会同魏湾镇政府共同率定其扬水站的提水流量和耗电量，组建在水利站领导下的村级供水管理小组，小组主要成员包括1名总管水员和若干渠段管水员。渠段管水员由该渠段农户推荐，总管水员由村委会组织全体村民推荐。实行亩次灌溉、亩次交费的管理模式，水费由镇水利站统一开票收缴。

3 建议

为进一步加大工作力度，在工作中侧重以下几方面，以确保测水量水建设规划和基层水管组织试点建设的顺利完成。

1）要依靠临清市委市政府的正确领导，及时将上级主管部门对供水计量工作的意见建议向市委市政府领导做好汇报，及时把测水量水设施建设和基层水管组织建设规划上报，这是做好工作落实的重要前提。

2）要广开财路，做好建设资金的筹措。一要积极争取国家对灌区配套项目和上级主管部门测水量水建设资金的扶持；二要压缩一切开支为测水量水建设项目调剂资金；三是积极争取政府财政支持；四是申请政府贴息贷款，在节水效益中预以回收。

3）要做好广泛的宣传工作，向灌区广大人民群众宣传供水计量的意义和优势，争取人民群众的大力支持。