水管单位等级考核是提高工程管理水平的有效途经——浅谈碾砣港闸管理所工程管理等级考核的做法与体会

孙福殿 曹国柱 陈德胜

（如皋市水务局 226500）

1 概述

为切实加强水利工程管理，全面推进水利工程管理规范化、法制化、现代化建设，充分发挥工程效益，2007年3月，如皋市碾砣港闸管理所依据《江苏省水利工程管理考核办法》及其考核标准（以下简称“《考核办法》及其标准”），积极开展水管单位等级考核工作。通过落实科学管理、推进改革、环境整治、完善制度等各项有效措施，碾砣港闸管理所于2008年1月通过了江苏省二级水利工程管理单位考核验收，后经继续整改努力，又于2009年3月通过了江苏省一级水利工程管理单位考核验收，成为如皋市第一个通过省级验收的水利工程管理单位。

2 工程及单位基本情况

如皋市碾砣港闸位于如皋市如海运河入江口，于1959年7月建成并投入运行，主要承担如皋、海安地区412km2的灌溉用水和824km2的排涝任务。全闸共分为16孔，总净宽66m。其中，15孔为挡潮节制孔，每孔净宽为4m；第16孔兼作通航孔，净宽6m。闸门均为平面钢闸门，采用卷扬式启闭机启闭。设计最大排涝流量613.8m3/s，设计最大引水流量590.7m3/s。经江苏省水利厅批准，2001年12月～2003年6月对碾砣港闸实施了除险加固工程。除险加固标准按2级水工建筑物设计；挡潮标准按100年一遇高潮位（5.50m，废黄河零点，下同）设计，200年一遇高潮位（5.69m）校核。

碾砣港闸管理所位于如皋市九华镇，隶属于如皋市水务局，为纯公益性事业单位，管理经费纳入市财政部门预算管理，实行收支两条线。

等级考核前，碾砣港闸管理所受“重建设轻管理”、“重通航轻维护”等思想观念的影响，不能科学地、全面地、规范地领会和掌握工程管理的方法、标准和要求，多年来形成了管理体制不灵活、管理制度不健全、管理设备不配套、管理区域环境差、职工工资福利低等不良状况，工程管理单位的自身资源优势得不到充分利用和发挥。

3 考核创建目标

为加快建立与社会主义市场经济体制相适应的水利工程管理体制和运行机制，从根本上解决长期以来制约水利工程管理单位在提高工程管理、拓展水利事业等方面的瓶颈问题，科学评价和全面提升工程管理水平，确保水利工程的安全、高效运行，充分发挥水利工程的综合效益，保障经济社会的可持续发展。碾砣港闸管理所为顺应水利事业内在发展需求，于2007年初明确提出了工程等级考核目标：当年通过江苏省三级水利工程管理单位考核验收，力争通过省二级考核验收，第二年经过努力达到省一级水利工程管理单位考核验收水平。

碾砣港闸管理所在考核创建工作中，做到思想认识高度统一，瞄准目标高点定位，自我加压敢于超越，始终坚持以《考核办法》及其标准为准则，用了2年的时间，实现了省一级水利工程管理单位考核创建目标，其做法值得其他水管单位借鉴和参考。

4 考核创建工作的主要做法

4.1 加强学习宣传，营造创建氛围

《考核办法》及其标准颁布后，碾砣港闸管理所积极组织全所职工认真学习，深刻领会工程等级考核工作的重要意义，提高全所职工对考核创建工作的思想认识，积极组织技术骨干人员参加南通市局组织的工程等级考核知识培训，更好地掌握和准确理解考核标准中所列四大类30项工作的内在本质要求。同时在碾砣港闸工程所在地周边悬挂考核创建标语，营造创建氛围。并主动邀请地方镇、村干群代表及友邻单位领导来所指导，大力宣传考核创建的意义和做法，争取他们的理解、关心和支持。

4.2 建立创建组织，明确工作职责

根据考核创建工作内容，碾砣港闸管理所成立了工程管理考核工作领导组，全面负责考核创建工作。同时下设环境整治工作组、工程施工质量监督组、资料整编工作组和后勤服务工作组等。各工作组分工明确，责任到人，时点到日。做到了工作有方案，时间有部署，效果有考核，从而确保了考核创建工作扎实稳步推进。

4.3 制定创建方案，精心组织实施

依据《考核办法》及其标准，碾砣港闸管理所对照工程管理现状，找准差距，制定考核创建实施方案，有效地组织分步实施。

a.整治环境，改变闸容所貌。碾砣港闸地处如皋市与通州市交界的长江边，地理条件特殊，居住人群复杂。管理区内违章建筑多，周边店面及临时摊点乱，环境条件差，管理难度大。

在环境整治方面，碾砣港闸管理所迎难而上，精心组织3次强势拆违活动，共拆除各类违章建筑房屋71间，拆除违章搭建临时棚46处，清理占用面积1288m2。在拆违基础上，清理建筑、生活垃圾1350m3，挖填土方工程量12580m3，整理土地面积3.3hm2。同时，提高管理区绿化覆盖率，绿化面积10hm2，实现管理区绿化全覆盖，管理区土地利用率和绿化覆盖率均达100%。

b.维修工程，提高运行功能。碾砣港闸管所组织人员对工程进行认真检查，依据工程安全管理和运行管理的要求，多方筹措资金，实施维修加固工程项目，使工程处于完好状态。先后实施了上游河坡灌砌块石护坡工程长1700m、下游导流墙接长工程120m、堤顶混凝土及沥青道路1150m、上下游引河清淤3万m3、维修钢闸门9扇、维修止水伸缩缝26处、维修装饰管理房屋40间等工程项目。

c.收整资料，完善管理档案。在资料收集与整编方面，碾砣港闸管理所按照《考核办法》及其标准，从组织管理、安全管理、运行管理、财务管理等四个方面收整、完善、组卷、装订各类资料，共收整、完善资料240份，组卷装订资料16册。

4.4 注重学习交流，不断整改提高

考核目标确定后，为了少走弯路，碾砣港闸管理所通过走出去、请进来的办法，多次组织相关人员去已经考核定级的单位取经学习，学习他们好的做法和好的经验，吸取他们的教训。并请有关领导和有经验的人员来所讲课指导，从中得到启迪和教益。通过学习、取经、交流等活动，使全所职工开拓眼界，进一步明确和掌握了考核创建工作的重要环节、内容和重点，使创建工作更具有针对性，工作成效明显提高。

碾砣港闸管理所在考核创建工作中，始终对照《考核办法》及其标准，严格自我对照，查找不足，及时整改提高，在一年时间内，通过了省二级水管单位定级考核。后经过不懈努力，第二年又通过了省一级水管单位定级考核。目前在省一级工程管理单位基础上又继续不断坚持完善、整改、提高工程管理等各项工作，正为实现国家级水管单位的目标而努力。

5 考核创建工作中的几点体会

a.领导支持是做好水管单位等级考核工作的前提。水利工程管理单位考核是一个系统工程，绝不是单纯做些工程隐患消除、资料收集整理这么简单。如管理单位分类定性、体制改革、管养分离、确权划界、环境治理以及落实经费等工作无一不需要政府和相关部门领导的关心、支持与协调。碾砣港闸管理所工程管理考核申报验收成功足以说明，没有上级政府及主管部门的坚强后盾，没有强势的行政手段去解决考核过程中遇到有各种难题，就没有碾砣港闸管理所目前显著的成果。

b.攻坚克难是做好水管单位等级考核工作的重要举措。由于碾砣港闸工程建设早，规模较小，级别较低，环境较差，所以创建之初，困难很多。当时单位大多数职工都认为这种高标准的等级考核很难通过。在上级主管部门的支持、推动下，碾砣港闸管理所充分分析利弊，坚定信念，自我加压，找准工作的突破口，全面铺开了工程管理等级考核的各项工作，直到通过省级验收。现在回顾历程，等级考核工作犹如一场战役，面对各种困难，需要的就是坚定的信心、百倍的勇气、攻坚克难的意志和永不服输的精神。

c.等级考核是水管单位提高管理水平的有效途径。如今的碾砣港闸是老闸焕发新春，管理体制灵活了，管理区环境优美了，职工素质提升了，技术管理规范了，较之前发生了脱胎换骨的变化。考核定级前碾砣港闸管理所注重了通航经济效益，却忽视了工程科学管理，造成了管理工作的不规范、不标准、不及时、不正常，工程管理的低水平。几年前，单位也曾采取了多项活动和措施，旨在提高工程管理水平，但收效甚微。恰逢省水利厅出台了《考核办法》及其标准，其考核内容全面，考核标准规范，考核赋分合理，既有对构成工程管理诸多要素的单项考核，又有对工程管理全部内容的综合考核，既非高不可攀，又非轻易达到。这为广大水管单位工程管理提供了科学、规范的行为准则。碾砣港闸工程管理等级考核创建证明：水利工程管理等级考核是当前水管单位提高工程管理水平、规范工程管理行为的有效途径。通过考核，能让每一位管理人员切身体会到什么是水利工程管理工作，同时也更加明确了水利工程管理工作的规范、标准和要求，进一步了解了水利工程管理工作今后发展的方向。

6 结语

碾砣港闸管理所通过考核创建将工程管理工作推进到一个新水平，进而又将作为下一个管理目标的新起点。水利工程管理等级考核正是水管单位实现管理规范化、执行制度化、科学现代化的管理新水平的最佳契机和平台，通过这个平台，能让我们花最短的时间，用最好的方法，达到最有效的提高工程管理的目的。但“通过考核验收”，不能成为工程管理的终极目标，水管单位应依据《考核办法》和考核标准，建立长效管理机制，严格管理制度化，狠抓落实，加强日常工程管理工作，实事求是地做好当年度自我考评，查找差距，整改到位，只有这样，我们的工程管理水平才能真正得到不断提高。