从界圩河闸的工程建设实践看业主单位如何进行工程的造价控制

邵雪竹

（连云港市通榆河北延送水工程管理处 222000）

界圩河闸工程是江苏省通榆河北延送水河道上的一个单位工程，该工程于2008年10月开始施工，2009年6月通过了水下工程验收，具备了汛期行洪条件，2010年4月完成了全部的工程建设任务并进行了工程的竣工结算工作。该工程合同金额共计6020895元，结算金额共计5625159.59元。在工程实施过程中，重点做好以下几方面的造价控制工作。

1 招标投标阶段

做好该阶段的工作是进行整个工程实施过程中造价控制工作的基础条件。

1.1 认真编制招标文件并进行严格审查

建设单位参与招标代理机构的招标文件编制工作，编制完成后组织具有丰富工程建设经验的人员进行审查，特别是其中有关计量支付等和工程造价相关的章节，尽可能做到细致，没有遗漏，对每一单元工程的支付条件都进行了详细的描述，尽量不给承包商以后进行工程索赔留下任何理由和借口，减少以后进行工程建设管理时可能遇到的矛盾。由于水利工程的行业特点，对于一些无法预知具体工程量的项目进行总价承包，减少日后建设管理上的困难。比如河道清淤，此项总价承包，风险由承包商承担。

1.2 合理编制标底

在编制界圩河闸工程标底时，除了按照江苏省水利工程定额编制以外，重点考虑了以下几个因素：

a.钢材价格因素。2008年钢材市场价格变化很大，经过认真的市场调查，采用招标期2008年8月份的钢材市场价格来编制标底。

b.商品混凝土价格因素。考虑目前建筑市场上商品混凝土的使用已经相当普遍，且在通榆河工程前期施工的几个工程项目中对使用商品混凝土有了成功的实践，它给施工单位的工程施工带来了便捷，降低了管理成本和人员设备的投入，因此在编制界圩河闸工程标底时考虑使用商品混凝土。经市场调查，发现工程所在地的连云港市各区县商品混凝土价格不一，差别的主要原因是：有的县区有砂石资源，黄砂石子价格较便宜；而有的县区没有砂石资源，黄砂石子较贵。经比较后，以离工程施工地最近的连云港市灌云县商品混凝土市场价为依据进行标底的编制。

c.充分考虑不可预知的因素。这一项主要是考虑进场道路的因素，施工场地必须经过灌云县伊山镇渠北村的一段乡村水泥路面，该段道路是由村民共同集资建成的。使用这条路面作为进场道路极有可能会遇到村民的干扰，但所需要的费用无法确定，为此，特地增列20万元作为以后极有可能遇到的道路使用或修补费用。

1.3 择优选择施工单位

经过评标阶段的认真比较，选择投标报价较低、信誉较好的连云港市东海县水利建设工程公司作为中标单位。

2 施工图审查阶段

招标确定施工单位以后，组织专家进行施工图审查，在施工图审查过程中，严格控制引起造价变动的工程变更。有的施工单位因为工程中某一项的报价偏低，会在此过程中以其他看似合理的理由请求变更施工图纸，以便重新报价，扭转该项目的亏损。比如界圩河闸工程基础处理中的50cmPHC——500AB型管桩，施工单位请求更改为灌注桩，原因是河底的土质太差会导致大型打桩机械无法进场，经实际调查分析后否决了该提议，基础处理部分仍按50cmPHC——500AB型管桩进行施工。

3 工程实施阶段

a.由于通榆运河沿线单位工程较多，而建设单位人员有限。为此，对每一个单位工程都安排1～2人全面负责该工程的建设管理工作。这样就明确了责任，有利于工程的建设管理。项目点责任人要督促施工单位及监理单位做好工程计量支付工作。对已完工的分部工程、单元工程及时核算工程量，及时向建设单位申请计量支付。

b.认真核对施工单位的计量支付材料，审核无误后及时拨付工程款。该工程是由江苏省实施的省重点工程，在资金的来源渠道上有保证，对于施工企业的计量支付申请材料，建设单位的项目点责任人及时进行审核，审核无误后由财务部门及时拨付工程进度款，以保证工程项目的正常施工需要。

c.尽可能地采用新方法进行工程量的计算工作，提高工程计量的速度和准确性。这一块主要是针对房屋建筑部分，房屋建筑虽然只占整个工程投资的一小部分，但这一部分工程量计算烦琐，人工计算效率低且容易出现差错。对此，采用房屋建筑行业普遍使用的鲁班算量软件进行计算，大幅度提高了工作效率。

d.委托审计单位进行项目的跟踪审计，避免后期结算审计时因为不了解情况而产生不必要的分歧。以往的工程一般都是在工程完工后进行结算审计，审计单位在施工过程中并不参与，对施工中遇到的具体情况也无法了解，在这种情况下，就容易与施工单位在工程的量与价等问题上产生分歧。提前引入跟踪审计，全面了解工程建设情况，有效地解决了这一问题。

e.严格控制工程索赔。建设单位既是工程建设项目的管理者，也是服务者。建设单位要及时提供工程施工用地，及时提供进场道路，及时提供工程图纸，及时移交坐标点及高程控制点等，及时化解工程建设当中遇到的各种问题与矛盾，决不能因为建设单位的原因而引起不必要的工程索赔。对于无法避免的工程索赔，要及时记录索赔发生的时间、过程，施工单位所投入的机械、人工工日数、材料等项。这样，在施工单位以书面形式提出工程索赔的时候，就可以根据实际情况进行审核，确定索赔的具体数额。

4 对待工程中不可避免的变更

对工程中不可避免的变更要认真进行分析，确定一个双方都能接受的合理单价，不能完全按照定额及市场指导价来编制单价，要充分以投标文件中已有的相关类似的工程项目单价作为编制新单价的依据。该工程由于在前期设计阶段及招标投标阶段做了较为细致的工作，因此工程变更不多，主要有以下几个：

a.C40钢筋混凝土接线桥面板改为C50钢筋混凝土接线桥面板，同时原桥面板中的方孔改为圆孔。该项变更由施工单位提出，主要考虑原设计中的方形孔附近没有桥板预制厂家，同时原设计混凝土等级为C40，按照新的公路工程规范要求，应改为C50。施工单位原桥板报价为741.94元/m3，变更后经双方协商，监理也在其中提出指导意见，按照桥板预制厂家C40与C50混凝土的差价补偿施工单位76.41元/m3，新的单价为818.35元/m3。钢筋及钢绞线按原单价结算。

b.上下游引河段M10浆砌块石变更为灌砌块石，抹毛面。该项变更由施工单位提出，主要考虑施工方便。在不影响工程质量的前提下，建设单位同意了此项变更。同时指出，此项单元工程单价仍按原报价267.64元/m3计算，不予调整。

c.路基6%石灰稳定土变更为6%水泥稳定土。此项变更由业主提出，理由是用6%水泥稳定土取代6%石灰稳定土进行道路基础处理质量要更好一些，且费用增加不多。经过与施工单位协调，在原施工单位所报6%石灰稳定土单价41.5元/m3的基础上，考虑水泥与石灰的差价，增加6.5元/m3，水泥稳定土单价为48元/m3，远比按照定额编制出来的水泥稳定土单价78元/m3低很多。

施工单位的投标价格考虑了竞争的因素，相对较低。遇到工程变更需重新确定单价时，一定要尽量结合其投标价格来编制，这样才相对合理。

5 结算阶段

该工程结算阶段工作进行得非常顺利，与施工单位几乎没有什么分歧，这主要得益于前阶段所做的扎实工作，对施工单位所报结算资料，经过了监理单位、建设单位的双重审核，最后结算审计单位严格把关，确定该工程的结算总价，及时向施工单位拨付工程款。

6 结语

严格按照工程施工合同及投标报价进行工程项目的造价控制是水利工程建设管理的重要工作。要按照建设进度及时拨付工程款，保证工程建设需要，以确保工程能够按期完工，发挥工程效益。■