浅议宝塔区农村饮水安全工程管护责任落实措施

贺小卡

（宝塔区水利工作队 陕西 延安 716000）

为了积极稳妥地推进宝塔区农村小型水利体制改革，确保民生水利工程建设成果，并建立与之相适应的农村饮水工程长效管理机制和可持续发展的良性运行机制，促进农村经济社会的协调发展，从2010年6月份开始，宝塔区各乡镇和有关部门全面开展了农村饮水安全工程管护责任落实专项工作。

1 宝塔区农村饮水安全工程建设现状

宝塔区现辖11镇9乡，3个街道办事处，611个行政村，777个自然村，总人口42.15万人，其中农业人口21.74万人。截止2009年底，全区累计建成各类型农村人饮工程736处，解决了20.3万人的饮水困难问题，基本实现了全区行政村村村通水目标。特别是2005年以来，宝塔区紧紧围绕“以人兴水、解决农民的吃水困难问题，以产业兴水、解决农民的增收问题，以农田兴水、解决农业的增产问题”目标，始终把解决饮水困难、保障饮水安全作为促进农村经济发展、维持社会稳定的重要措施来抓，切实加强领导，逐级夯实责任，强化项目统筹，落实配套资金，规范建设管理，创新运行机制，全面扶持兴建各类农村饮水安全工程。5年来全区共解决了334个村，7.82万人的饮水困难，总投资3855万元。其中计划内解决了290个村、7.24万人的饮水困难问题，完成投资3348万元，计划外解决了52个村，1.58万人的饮水困难问题，完成投资507万元。

2 宝塔区农村饮水安全工程管理运行现状分析

宝塔区各类饮水安全工程的建成，有力地改善了农村基础设施条件，提高了农村群众的生活品质，极大地促进了全区经济社会的发展。但与此同时，由于工程管理粗放，大多数农村饮水安全工程存在产权不清，责权不明，重建设、轻管理等现象，许多工程老化失修，有的甚至刚建好就因管理不善等原因废弃闲置，工程效益日益衰减。

宝塔区已建成的736处饮水工程包括抽水301处（电配288处，柴配13处：临镇2处，官庄11处），自流365处，水井70处，（水窖主要集中在官庄、临镇部分塬上村现主要用于果树打药）。在这几种取水方式中，水窖、水井是按户实施工程，产权、管理权已到户，多数运行良好；自流饮水工程由于运行成本低，村上一般都由村干兼管无报酬，小的损毁由集体维护，大的损毁多求助于水利部门；抽水方式的饮水工程，大部分也由村干管理，村上只给适当的误工补助，由于该类工程运行成本较大，特别是设备、主管网一旦出现问题，闲置、停用的事时有发生。造成这两种饮水工程设施损毁、停用的主要原因一是报酬不明确，管护责任未落实，二是早年建成的工程建设标准低，管理难度较大。为此区水利部门每年因维修、提高、恢复饮水设施投入的资金都在100万元左右。因此，巩固农村饮水安全工程建设成果，建立产权明晰，管理多元化、服务社会化的管理体制，确保饮水工程长期发挥效益，全面落实宝塔区农村饮水安全工程管护责任已势在必行。

3 强化农村饮水安全工程管护责任落实

宝塔区开展饮水安全工程管护责任落实工作以来，初步取得了以下几方面的成效：①管护组织体系基本建立。目前，全区20个乡镇都成立了乡（镇）水利水保工作管理站，配备了站长和水利水保员，制定了相应的工作制度，明确了各级责任人的工作职责。安全饮水工作管护工作有人抓、有人管、有人做，基本形成了“区有中心、乡（镇）有站、村村都有水管员”的工程运行管理体制。②水管人员报酬基本得到落实。各乡镇在制定了本乡镇安全饮水工程工作管理制度的基础上，所辖各村也根据各自实际情况，通过召开村民大会、村两委会等形式制定了相应的管水制度，落实了管水人员和管护报酬，签订了工程管护合同635份，其中抽水268份，自流367份，另外有集中供水9处，自来水22处。落实年管护人员工资55.9万元。③饮水工程维修养护机制多型显现。全区20个乡（镇）根据各自不同的乡情、村情，选准示范点、示范村，以点带面，出现了官庄、川口两乡镇以财政转移支付和适当收取水费的管护维修模式；出现了桥沟、姚店等乡(镇）采取村级“一事一议”的办法解决管护维修的模式；出现了以临镇、麻洞川按照合同用水类别，不同收费，以水养水的模式；出现了青化砭、盘龙镇IC卡收费模式。

在具体工作中，采取了四方面措施：①加强领导，夯实责任。为了改变长久以来重建设轻管理的问题，宝塔区水利局与下属单位签订目标责任书，并且列入各单位专项考核指标。为了把农村安全饮水管理责任制落到实处，见到实效，宝塔区政府专门成立领导小组，明确各乡镇和相关部门职责。区水利水保局安排10个科级单位，每个单位联系两个乡（镇）抓落实，确保了饮水安全工程管护责任落实扎实有序地推进。②明确目标任务，狠抓工作落实。从去年7月份开始，区水利系统10个单位包抓人员多次下乡进村督促指导各乡镇按照区上的总体安排部署和要求，遵循饮水安全工程管理责任落实“核心是有人管，关键是落实水管人员报酬”的思路，把已建、正建的自流，小高抽，机井，水窖全部列入管护责任落实范围，并以此狠抓落实，目前基本实现了“四落实”（人员落实、报酬落实、机构落实、制度落实），“一齐备”（档案资料齐备），“二完整”（资料装订完整、工作总结完整），这项工作已取得预期效果，特别是水要有专人管，水管人必须有报酬，这一思想在全区得到广泛宣传，改变了过去村干任劳任怨的管理模式。③明确奖惩，强力推进。宝塔区今年将农村安全饮水管护责任落实纳入到各乡（镇）目标责任考核，年底统一考核评比，对完成任务获优秀的乡(镇）计2分，合格的计1分，不合格的不计分，并在全区通报。区水利水保局也对联系包抓各单位实行严格奖惩，对包抓不力，完不成任务的单位，主要领导提出书面检查，单位不得评为优秀，并处5000元罚款。通过以上激励奖惩措施，极大地调动了各乡镇和有关部门的工作积极性。④加大宣传力度。各乡镇书写固定标语3～5条，在每个村悬挂宣传横幅，广泛宣传这项工作的重要性。

4 存在的问题

虽然宝塔区农村饮水安全工程管护工作取得了一些成效，初步达到了整体推进的目的，但还存在一些不容忽视的问题：①个别乡、村管护责任落实工作中，组织、认识不到位，水管员不信任思想还存在，有待于进一步明确；②工程管护合同填写过程中，村上对于合同的概念还要进一步强化，职责范围不清、填写不规范普遍存在；③群众节水、惜水观念淡薄，合理利用水资源，有偿使用水资源意识缺乏，不收费现象普遍存在。

5 对加强农村饮水安全工程管护的建议

①成立宝塔区农村安全饮水管理指导工作机构，实现区有中心、乡有站，村村都有水管员的管理体系。通过指导中心的指导，对各村的水质定时化验，运行管理进行检查指导，协助群众维权。②制定出台宝塔区农村饮水水源保护的相关制度，明确水源保护范围，使群众有章可循。③建立宝塔区水利设施大修基金，解决农民解决不了的问题。④下大力气解决官庄、临镇13个村的柴改电问题，降低饮水设施的运行成本，维持设施的长期使用。陕西水利