谈如何管理好地下综合管线

孟祥伟

城市地下综合管线是城市配套设施的重要组成部分，关系到城市持续、稳定、健康的运行，随着旧城改造及新区的开发，城市架空线路也逐步入地，新旧地下综合管线错综复杂，矛盾越来越突出，由于各专业管线的产权单位自行建设和管理，造成市民出行时“脚踏拉链路，头顶蜘蛛网”的现象日趋严重，在地下管线工程施工过程中经常损坏地下管线，小到造成停水、停电，大到有毒气体泄漏、燃气引起火灾，因此给市民的生产、生活及公共安全造成了严重的影响。如何治理好地下管线，保证地下管线按规划实施建设，确保地下管线的可持续发展，已经成为各级政府部门和管线单位所面临的一个重要课题。就上述问题，浅析如何管理好地下综合管线。

1 存在的主要问题及原因分析

1.1 地下管线管理体制不完善

地下管线管理涉及诸多职能部门及管线单位，使得日益复杂的地下管线管理工作需要有一个综合性的统筹、协调与管理机构，以便形成管理的合力。但从目前的管理体制与机构设置来说，难以适应城市发展的需求。主要体现为:1)管理上条块分割。规划与管理条块分割，建设与管理上条块分割，在总体上缺乏统一规划、统一分工、统一管理。2)管理职能上相互交叉，职责不清，关系不顺，管理弱化等。存在条块分割、资源分散情况。有关职能部门、管线产权单位、管线建设单位、勘测单位的权利、责任、义务没有明确的界定，以至相关管理部门在地下管线的管理上不能协调一致，地下管线信息资源难以进行整合和有效利用。3)整体协调上建设与管理脱节。建设和管理缺乏强有力的统一协调和管理，各部门多从本位出发，各行其是，使建设和管理缺乏系统性、统一性、一致性。由于管线设施的权属主体管理混乱，管线“打架”现象时有发生。在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线，造成停水、停气和通讯中断事故，影响城市生产和居民生活。地下管线的投资不同步，重复开挖多，集中反映了对管线的投资主体缺乏建设的统一协调，“拉链马路”现象时有发生。城市地下管网的规划、设计、建设、施工、维护、改建缺乏统一的协调，往往各行其是，对城市管网的安全运行、节能、环保、防灾、反恐等埋下了巨大隐患。4)地下管线档案移交机制未形成，导致了地下管线资料不全，现状不清。

1.2 地下管线管理法规体系不健全

目前国家尚未出台地下管线管理法，城市地下管线管理缺乏法律法规依据。现阶段只有相关部委及地方政府制定的有关城市地下管线管理的政策规定，并且尚不完善，这就造成城市政府相关部门对地下管线管理方面的职责不明，没有建立地下管线有效管理的法律体系。建设部于2005年颁布实施了《城市地下管线工程档案管理办法》，对建立管线工程档案的审批管理制度做出明确规定，试图将管线工程档案管理纳入法制轨道。但是管线工程档案审批制度在实行过程中不可避免要牵扯到方方面面的利益，需要众多相关部门的配合，而部门规章只是“档案”管理办法，不是“工程”管理条例，仅靠该办法难以对各部门形成有效的约束，办法中规定的审批管理制度难以落到实处。

1.3 建设无序，随意变更规划

地下管线不按规划建设，随意变更规划，存在较大的安全隐患。由于管线种类多，且因为各种各样的原因，造成地下空间拥挤，特别是道路或管线改造地段，各种管线之间的安全距离达不到规范要求，甚至还有不同管线上下重叠现象存在。给后期管线运行、维护带来极大的麻烦，也很容易出安全事故。施工挖断管道的现象时有发生。不但给国家财产造成很大损失，而且严重影响人们正常的生产、生活秩序。

1.4 竣工验收手续不完善，后期管理难度大

目前所有管线建设均未能严格遵循城市地下管线工程建设的定线和竣工测量制度。开工前不进行定线，覆土前不进行竣工测量，也未按要求进行竣工验收，造成地下管线敷设质量良莠不齐，竣工资料形同虚设，资料缺失或不准确，不能真实反映实际情况，发挥不了应有的作用，甚至还可能产生误导，给后期管理增加难度。

2 综合治理须分步实施

1)做好地下综合管线的普查。加强城市地下综合管线的管理，必须要具备完整、准确、系统的城市地下综合管线资料，请有资质的测绘单位进行统一测绘，并建立地下综合管线三维信息维护系统。

2)完善地下综合管线工程专项规划。城市规划主管部门和各管线建设单位应根据城市总体规划和控制性详细规划的要求，编制各综合管线的专项规划。根据专项规划结合管线普查进一步完善综合管线规划，加强对各管线专项规划的协调。提前做好城市工程管线综合规划，为各类管线预留管位。

3)充分利用有限的地下空间，结合旧城改造，对同属性管线，进行同沟敷设。如:弱电管线包括移动、联通、电信、广电，涉及权属单位较多，分头申请路由占用空间大，因此在同一路段，要求一次开挖共同建设，暂时无需求的也要依据专项规划预留管孔，以减少道路反复挖掘的问题。

4)以新区开发、建设为切入点，实行依附道路建设，按照先地下后地上的原则同步建设，要求五年内不准开挖新建任何地下综合管线。

5)档案收集，对已完工的地下管线埋设，不但要保证地下管线竣工验收合格，还要确保地下管线的埋设和提供的竣工图纸标注一致。

6)加强对地下管线的综合管理，建立管线管理信息系统。利用普查成果建立地下管线信息管理系统，可以实现信息的动态管理，及时对各专业管线数据进行更新、维护，为城市的规划建设提供完善的管线资料，保证管线数据的准确性，为城市的防灾、抢险等提供技术保障。

总之，我们应实施统一规划，减少道路开挖;消除空中网线，美化城市景观;集中各类管线，减少事故发生;利用地下空间，提高抗灾能力;进行统一管理，实现方便检查维修等综合效益。

［1］ 苏拥军，黄淑娟.城市地下管线综合治理的对策研究［J/OL］.广西政府法制网，2008-05-07.

［2］ 刘 坚.民用建筑综合管线设计探讨［J］.山西建筑，2010，36(14):168-169.