邹平县山区防洪工程现状及对策

盖文梯，郭晓彤，王 涛

（邹平县水务局，山东 邹平 256200）

1 基本情况

1.1 地理概况

邹平县地处山东省滨州市的最南端，总面积1 251.75 km2。该县南部山区包括西董、临池、好生、青阳、黄山、黛溪6个镇（办），227个行政村，24.396 6万人，土地面积319.58 km2，山区6镇（办）约占全县总面积的25.6%。邹平县南部山区地处鲁中泰沂山区北麓，地势南高北低，西高东低，山丘林立，形成了低山丘陵地带，从海拔高度为826.8 m的长白山摩诃顶，到海拔10.6 m的黄河冲积平原，形成本县的低山陡坡、近山阶地、水平梯田、沿河阶地、冲积平原、河滩高地、缓平坡地、背河槽状洼地等8种主要地貌类型。

1.2 河流及水库体系

邹平县南部山谷峪川汇集山洪形成了黛溪河、新月河、潴龙河、淦沟河、望京河、卧狼沟等山洪河道26条。由于地形的控制，地表径流方向多从西向东，或由南而北，汇入小清河下泄。共有水库23座，塘坝 108 座，其中小（1）型水库 4 座，小（2）型水库19座。

1.3 水文、气象条件

邹平县属北温带大陆性气候区，气候温和，雨热同季，春季干旱多风，夏季湿热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雪，多年平均气温13.1℃，光热资源丰富，日照时数为2 619.8 h，无霜期133 d。南部山区多年平均降雨量607.5 mm。县内多年平均蒸发深为1 242.3 mm，一般6月份最大，12月份或1月份最小。降雨时空分布不均，年际变化大，主要集中在6、7、8、9 月份，约占全年降雨量 72%。

1.4 南部山区局部短时强降雨的特点

南部山区短时强降雨一般来说，范围不大，但短时强降雨具有突发性，且具有水量集中、峰量高、汇流速度快、破坏力大等特点，对水库的安全影响不可忽视。尤其是小型水库，集水面积不大，短时强降雨范围可覆盖整个流域，对于地质条件较差的流域，短时强降雨还可能引发滑坡、泥石流等灾害。而滑坡和泥石流的出现，将大量的泥沙、树木带入库区，影响了水库的安全。

2 南部山区防洪工程现状

2.1 防洪标准低，工程设施老化

邹平县山区水库、塘坝大多建于上世纪五、六十年代，受当时条件的限制，防洪标准低，施工质量差，存在着坝基渗漏，坝坡塌陷，溢洪道狭窄等安全隐患，防洪标准不足20年一遇，具体表现在以下7个方面：

1）部分坝体出现下陷，发生渗水现象，坝体、坝基渗漏严重。

2）坝体砌体护坡坍塌滑移，砌体发生大面积风化、老化及冰融破坏，损坏严重。

3）放水洞老化损坏，放水能力严重降低，无法达到设计要求。

4）库区周围植被破坏，水土流失严重，造成水库淤积严重。

5）受当时施工条件的限制，施工工艺落后。

6）溢洪闸门体锈蚀严重，止水橡皮老化，轨道锈蚀变形，启闭机启闭不灵活。

7）管理养护经费不足，维修养护不到位。

2.2 整体抗灾能力低，防洪压力大

部分行洪河道多年未清淤，淤积严重，阻水林等阻水障碍多，造成河道行洪能力严重减弱，加大了防洪压力。

水库管理机构薄弱，缺乏水文、雨情测报设施，预警预报方法落后，尚有部分水库、塘坝仍存在安全隐患，给山区防汛带来很大的压力。

2.3 群众防灾，减灾意识淡薄

一是宣传教育工作不到位，山区群众防灾意识普遍不强，对洪灾的监测预报、避让自救等知识了解有限。二是开发建设过程中对自然规律、地质条件等考虑得不多，一旦发生山洪灾害往往造成重大人员伤亡和财产损失。

3 山区防洪应急对策

3.1 加强病险水库、塘坝除险加固力度

按照省委、省政府确定的3年基本完成全省小型病险水库除险加固的任务目标，邹平县自2008年以来，已完成三八水库、台头水库、于印水库、古城水库 4 座小（1）型水库、11 座小（2）型水库、30 座塘坝的除险加固工程。邹平县将积极争取上级资金，加大资金投入，力争利用3年时间将108座塘坝全面除险加固，目前已按计划陆续完成除险加固前期工作。

这些工程的实施，将大大提高全县山区工程的防洪能力。对拦蓄地表径流，补充地下水源，防止水土流失，改善当地小气候和生态环境，减轻下游防洪压力，解决当地农业灌溉用水和人畜饮用水起到了积极的作用。

3.2 强化汛前检查，抓好预报预警

按照“早动手、争主动”的原则，搞好山区防汛准备工作。县防汛指挥办公室每次在汛前组织防汛检查组，对23座水库108座塘坝进行认真细致的检查，将检查情况以文件形式上报，逐级落实。并将水库、塘坝安全渡汛工作，作为防汛工作的重中之重来抓。对全县防洪工程中需要重点防守的险工险段、水库、塘坝、病险涵闸专门登记造册，按照属地管理的原则，切实做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资六到位，保障工程安全度汛。

3.3 领导高度重视，分级层层落实责任

全面落实好以行政首长负责制为核心的全方位防汛责任制。汛前召开全县防汛抗旱工作会议，县长与各镇（办）行政一把手签订了防汛责任状，会后逐级签订防汛责任状，按照 《中华人民共和国防汛条例》规定，严格落实以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制、分部门责任制、技术责任制、以及岗位责任制，明确防汛的目标任务和要求，把责任逐项分解，确保每座水库、塘坝，都要有辖区内镇（办）人民政府确定一名行政领导为防汛安全管理责任人，一名水库、塘坝技术安全管理责任人和2～3名水库、塘坝工程管理责任人，并制定好管理制度，落实好管理经费。各相关责任人必须按防汛规定和预案的要求按时上岗到位，认真履行好职责，将防汛工作责任制落实到防、抗、抢、救的全过程。

3.4 完善防汛预案，提高应急处置能力

对山区23座水库、108座塘坝每年重新修订完善《邹平县防洪预案》、《邹平县防汛抗旱指挥部成员单位职责及内河、山区和县城区防汛分包责任制》、《河道、水库洪水调度规程及防洪预案》，制定了《山区水库防洪应急预案》而且装订成册，做到防汛指挥人员人手一册。

健全水库、塘坝的各项防汛措施，严格执行水库、塘坝的调度方案，对于病险水库、塘坝要降低水位或空库运行，确保大坝安全。同时进一步加强水库、塘坝的安全巡查力度，加强巡查的次数，一旦发现险情立即组织人力物力全力抢护。对于病险水库和高水位运行的水库、塘坝，务必坚持昼夜巡查。按照“先急后缓，确保重点，兼顾一般，小型为主，层层拦蓄”的原则，重点提高山区防洪安全标准和拦蓄能力，加大山区病险水库除险加固力度。

对每一种可能发生的险情都制定好报警、抢险、迁安、救护等各项应急措施，确保水库、塘坝度汛万无一失。

3.5 落实抢险队伍，加强实战演练

县防办及时下发 《关于进一步加强防汛抢险演练工作的通知》，山区6镇（办）认真组织落实了防汛队伍，继续以基干民兵为基础，党团员为骨干，组织了常备队6支36人，抢险队6支1.41万人，预备队6支3.37万人，排涝队6支1.28万人。每年举行一次山区水库防汛抢险演练，组织落实迁安队、救护队，并与驻邹部队、武警部队联合，加强军民联防，努力建设一支技术过硬、作风顽强，召之即来、来之能战、战之能胜的现代化防汛抢险队伍。

3.6 除障疏浚，改善河道行洪能力

按照“谁设障，谁清除”的原则，对河道行洪区内影响行洪的障碍物进行了限期清除。邹平县开展河道清障攻坚战的主要做法是 “一抓”、“二管”、“三落实”和“三结合”。

“一抓”，就是在河道清障工作的组织领导上，建立由政府主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，把河道清障列入政府工作议事日程，由水行政主管部门牵头，公安、法院、土地、规划、城建、交通等部门配合的工作机制。

“二管”，就是由水行政主管部门主管，防汛抗旱指挥部协管。

“三落实”，一是落实清障执法目标责任制；二是落实清障经费，确保清障任务按期完成；三是落实清障执法专职人员。

在清障项目的具体实施上，做到“三结合”。一是教育与处罚相结合，坚持贯彻以教育为主、处罚为辅的方针，使设障者充分认识设障的危害性和清障的重要性，自觉清障。二是水行政主管部门上下紧密配合，共同完成清障任务。三是水行政主管部门与司法部门紧密配合，推动清障工作的顺利开展。

3.7 做好物质储备，提供抢险保障

按照国家、集体和群众号料相结合的原则进行物质储备。对于群众号料，不做表面文章，切实落实到镇、村、户，按照“备而不集，用后付款”的原则，落实好品种、数量、储存地点，运输措施及责任人，做到随用随调。

3.8 加强值班巡查，确保政令畅通

县防办及时下发《关于做好防汛工作的通知》，县、镇两级防办自6月1日始至9月30日止严格实行定人定岗24 h昼夜值班。山区各镇（办）防汛指挥部及各有关单位要及时上岗到位、坚持领导带班制度和汛期24 h值班制，不得有脱岗、漏岗的现象，要密切注视天气变化，及时掌握汛情、水情、工情和灾情。

3.9 强化科学调度，严明调度纪律

多年的防洪实践表明，只要早预报、早预警、早发现、早处置，绝大多数水库险情是可以有效控制的。因此，对县防汛抗旱指挥部所发出的工作指令必须做到令行禁止，坚决杜绝推诿扯皮、久拖不办、敷衍塞责等现象的发生。对因拒不执行命令，贻误时机造成损失的，要依法追究相关人员的责任，决不姑息迁就。防汛期间，山区各镇（办）党委、政府一把手和县级各部门负责人，无特殊情况，一律不得擅自外出，因工作需要确需外出的，必须向县委、县政府主要领导请假，对批准同意外出的，要妥善安排好本辖区、本单位的防汛工作。

3.10 建立防汛信息网，提高决策参谋水平

对通讯设施和遥测设施的站点，汛前进行了维护保养，从而保证了各种信息的及时传递，大大提高气象、水文监测预报准确度，做到“测得到、测得准，报得出、报的快”。同时加强气象局和水文局的联系与合作，建立会商制度，使预警预报工作更加准确。为领导决策及调度指挥防汛工作提供了可靠的第一手资料，确保了度汛安全。

3.11 加强宣传，依法防洪

水库流域内的各级政府要在工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展灾害防御知识普及教育，做到家喻户晓、老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力，特别是要把人员转移避险的各项防范措施落实到村、到户，以便尽量减少人员伤亡和财产损失。继续加大宣传贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》及其他有关水法规的力度，使人人懂法守法，让防汛工作深入民心，彻底消除麻痹思想和侥幸心理，充分调动起广大干部群众防汛抗洪的积极性与使命感，更好地做好防汛工作。

4 结语

暴雨虽强，但应对有序；洪水虽大，但防范有力；灾害虽重，但损失较小。在部分中小河流水位超过堤防保证水位、水库超设计水位的情况下，邹平县防汛抗旱指挥部制定了科学合理的洪水调度方案，充分考虑了上下游、左右岸的利益，充分兼顾兴利和生态需要，在确保防洪安全的前提下，科学调度水库，充分利用了雨洪资源，努力做到了灾害损失最小化、防洪兴利综合效益最大化，确保了堤防、水库等防洪工程的安全。

［1］ 陈雷.落实责任强化措施全力做好水库安全度汛工作[J].中国水利,2010（10）.

［2］ 胡小梅，陈崇德，胡一波，樊哲.对水库流域局部短时强降雨引发灾害的思考[J].中国防汛抗旱，2007（5）.