浅析控制工程造价可采取的财管手段

侯 滨

0 引言

从建设项目法人的角度来看，工程造价控制的目标就是为保证在各种内外因素变化的条件下实现其投资目标，要按照预先制定的计划和目标，通过采用各种方法，对工程项目在实施中发生的各种实际值与计划目标值进行工程管理手段与财务管理手段的PDCA。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，其中，技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。

工程管理手段比较成熟的做法有推行典型设计、通用设计、设计优化、控制设计变更、运用工程量清单计价规范、强化合同管理、发挥小业主大监理、全过程监理、积极开展项目后评价等。要达到企业中长期发展战略良好经济效益的目的，大型企业集团要积极发挥各部门职能，尤其是财务管理部门职能，项目建设法人要在规划可研及投资计划、初步设计及招投标、工程实施、工程竣工4个阶段，加强财务管理，以财务手段作为补充实现工程造价的有效控制。

1 规划可研及投资计划阶段

1． 1 主要研究方向

要做好本阶段建设项目的经济控制，主要研究该阶段项目投资能力测算财务指标体系的建立，可研估算审查经济型模板的确立，项目储备库财务分析方法，基建标准成本的运用与控制，前期费用发生流程与会计账务处理。要结合现场情况对项目建设技术服务费使用与管理进行单项化研究，提出具体建议及措施。

1． 2 建议实施意见

测算中长期投资能力。根据企业财务状况和投资发展能力，对业务项目建设发展规划进行测算和评价。要结合企业五年甚至十年财务规划评估项目建设对未来财务状况的影响，提出有关财务建议。确保企业投资能力与市场发展相适应，保障企业财务状况稳健。

对投资方案进行财务分析。测算与审核投资方案有关财务指标，协助选择最优方案。配合做好方案技术经济比较和经济效益评估，促进投资效益提升，强化投资风险防控。

配合可研估算审查，结合使用动态与静态指标，利用财务分析评价方法对项目可行性做出财务评价，增强对工程造价的前期预测与控制。

参加项目储备库建立与动态管理，对项目经济效益进行评价、评级，协助工程部门取得可研批复后，建立项目储备库，对项目进行排序，优化项目储备库结构，为工程立项决策提供科学依据。控制项目工程造价要立足于事前，事前的程度是企业中长期规划，而不是一个具体项目。

加强前期费用支出管理，项目前期费用支出计划要纳入公司财务全面预算管理，并与后续项目对应，以便于同业对标。

2 初步设计阶段、招投标阶段

2． 1 努力方向

作为控制单个项目投资的核心阶段，该阶段主要研究实施基建标准成本在初步设计与招投标阶段的运用和成本控制方法，工程建设资金的预算管理，工程成本的控制，合同履约与资金支付条款的制定，履约保证金的收取和退还及其他业务流程确认和相关财务处理等涉及初步设计和招投标阶段相关财务业务。要结合实际情况对建设场地征用及清理费使用与管理进行单项细化研究。

2． 2 初步设计阶段的财务管理

配合初步设计概算审查。借助依据基建标准成本编制的工程执行概算，提出工程建设投资控制的意见和建议。核实征用土地范围内需要拆除的房屋、建筑物、构筑物、设备等计列的资产处置费用是否符合企业财务规定。参与审查概算编制费用构成和计算标准是否规范，协助审查各项费用的计算有无错误、遗漏或重复，预规外取费项目依据是否充分有效。

2． 3 招投标阶段的财务管理

审查招标文件中财务相关内容。参加招标文件制定，监控招标项目是否具备招标条件，审核资格审查文件设定的财务门槛，审查投标文件的商务条款，参与确定评标方法中商务评分权重。根据招标公告资格条件的财务要求进行资格审查，保证投标人具有较强财务实力完成招标工作内容，并就投标人提出的财务问题释疑、消除歧义。参加评标，从财务角度审查标书有效性，对初评通过的投标文件就财务有关内容评价、评分。参与审核工程合同，审核合同金额、付款条件等财务内容是否清晰并与招标文件保持一致。

3 工程实施阶段

3． 1 主要目的

研究工程实施过程中基建成本动态监控手段，年度投资计划与基建现金预算耦合办法，预算执行控制与融资计划衔接，工程进度与资金支付和成本归集要求，工程成本核算集成规定，物资出入账管理，发票校验，剩余物资退回管理，工程物资毁损和盘盈盘亏处理。

3． 2 开展工程建设成本过程控制

发挥工程执行概算作用，对工程建设成本进行动态控制。准确核算工程建设成本，依据立项或计划文件批复的项目建立工程明细账进行核算，发票及时入账，完整归集工程支出，合理分摊工程建设其他费用，准确核算工程成本。利用批准概算、执行概算和基建标准建设成本等量化依据控制工程建设资金支付，避免超概算情况发生。结合工程管理方式和合同签订情况细化资金管理，对工程项目建筑工程、安装工程、设备价值、其他费用分别控制资金。

3． 3 开展工程财务分析

建立适应工程财务管理需要的报表体系、财务指标体系，对工程建设成本、财务情况和经济效益等内容进行分析。

3． 4 强化物资核算及结算管理

重视物资发票管理，按“谁投资、谁抵扣”和“应抵尽抵”的原则，全面细致地做好抵扣工作。加强物资库存管理，配合业务主管部门定期开展物资清查盘点，加强出入库及库存管理。强化剩余物资和废旧物资管理，严禁私自变卖、处置，实现物资管理闭环。

3． 5 开展工程保险管理工作

加强工程保险类型及条款研究。一方面合理控制保费支出。另一方面，通过工程保险，有效转移工程建设阶段相关风险，减少在建工程可能出现的损失。

4 工程竣工阶段

4． 1 工程竣工验收阶段财务管理

参加工程验收工作，审批工程验收费用支出计划。作为竣工验收委员会成员参加现场检查及质量分析，掌握工程实际情况，监控合同执行，通过资金控制督促质量消缺。参加资产清点及移交，对工程物资、设备清册进行实地盘点与复核，复核甲供材料使用情况，督促办理剩余物资退库手续。对工程项目账务处理自查更正，及时暂估资产入账。

4． 2 工程竣工结算阶段财务管理

发挥财务监督作用，重点关注结算资料完整性，内控程序履行，竣工结算深度、合同执行与实际工程量情况，防止出现项目虚列、费用超支情形。

4． 3 工程竣工决算阶段财务管理

核对应收应付款项，认真梳理与施工设计等供应商之间往来账目，确认工程成本。根据工程决算审计、批复情况正式转增资产，完成资产卡片价值核对，提高资产信息质量。在分析、清理工程资金来源、使用和盈缺的基础上，及时清理工程资金，防止出现资金沉淀、工程资金与生产资金相互挤占等情况。

总之，工程造价管理是一门自然科学和社会科学交叉的综合学科，随着我国城市建设的快速发展、软件技术和工程管理水平的不断提高，大型企业集团迫切需要深入探究在新形势下如何实现建设项目科学造价。

在规划可研及投资计划、初步设计、工程实施、竣工验收及决算和项目后评价各阶段，发挥工程参与各方积极作用，尤其是财务部门职能，在工程部门与财务部门互相配合与制约的过程中，将最大程度实现企业战略投资收益。

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