新时期加强煤矿安全管理的策略

曹兔科

1 概述

当今，我国安全领域最突出、最严重的问题之一就是煤矿安全问题。煤矿安全生产不仅受煤矿安全技术水平的制约，同时也与行业社会经济的发展有着密切的联系。因此，分析我国煤矿安全生产状况的变化趋势，研究煤矿安全生产与主要影响因素之间的关系，揭示其相互之间的内在规律，对改善我国煤矿安全生产现状，提高我国煤矿宏观安全管理水平具有十分重要的意义。

2 新时期影响煤矿安全管理的因素

2.1 技术方面的因素

1)从影响煤矿事故产生的原因分析，主要因素有四个方面，即:人、物、环境和管理。人的因素是指人的安全行为，它受人的安全意识、安全知识和安全操作等因素制约;物的因素是指物的不安全状态，它受安全装备、设施、机电设备、地质条件和开采技术等因素制约;环境因素是指物的不安全状态环境的恶劣状况，它受矿井通风和空气调节等因素制约;管理因素是指管理不善，它受管理人员思想技术素质、管理劳动组织技能、管理规章制度和安全教育培训等因素制约。其中人的因素是主要的因素，起着决定性的作用。

综观煤矿发生事故的基本原因，大量事实分析表明60%～90%煤矿事故是由于职工的“三违”造成的。

2)从煤矿安全事故类别上分析，瓦斯、水、顶板三方面的伤亡事故占绝大多数。而在这三大主要事故类型中，因瓦斯事故对煤矿具有毁灭性的灾难而居首位。所以，瓦斯管理则是这三类管理中最薄弱的环节。采掘工作面个数多、跑漏风严重、总风量不足、抽采不达标等是此类事故多发的主要原因。其次是透水和顶板事故。

3)从影响煤矿安全生产的薄弱时间分析，安全事故的重点月份为3月～6月，如2010年4·23山西王家岭矿难、2009年2·22山西屯兰矿难等。此段时间正值季节交换，昼夜气压变化较大造成井下通风不好，极易发生瓦斯事故。再者，此时间段人员多数有“春困”感觉，又是春耕时节，部分职工在家中忙农活，过度疲劳，精力难以集中;另一方面，青年工人(特别是入矿不久的新工人)，由于思想、技术和安全素质较差，经验不足，容易因冒险蛮干，违章作业。

总之，搞好煤矿安全管理工作，关键在于坚持“安全无小事”的工作原则，关键在于坚持“如履薄冰、慎之又慎”的工作态度。

2.2 管理方面的因素

新时期的煤矿安全管理，尚存诸多不完善、不合理、不科学的问题和弊端，主要有政府管理和煤矿自身管理两方面因素。

政府管理方面因素:

1)思想观念不适应新时代的要求。主要是对新形势下煤炭生产经营与整个经济社会发展的关联性认识不够，“官煤勾结”时有发生等腐败问题估计不足，预防滞后;对“以人为本”的科学发展观理解肤浅;重生产轻安全的思想远未消除。2)煤矿布局不合理，小煤矿先天性的不足，抗灾能力差，技术装备差且多、乱、散等现象。3)除安监部门外，公安、国土、环保等部门都在管，造成了各人打扫“门前雪”，问题来了你推我扯，表面谁都在管，但实际又谁都不想管;宣传教育重突击轻平时，这样“活动月”，那样“活动周”过于频繁，一些长期性、日常性该抓的重大问题往往被冲淡，甚至被挤掉。4)治理方法不客观。重事后整顿惩罚，轻事前防范治理;“株连九族”式管理的不合理，某家煤矿出事，所有煤矿均被株连，“一律”停产整顿，风头一过，又一切万事大吉。5)工作作风不扎实。一些监管人员除了欠缺专业技术知识外，作风飘浮比较严重。听汇报多、看材料多，以文件传达文件、会议贯彻会议多，深入矿井实地调查研究指导工作更少，即使去了，也是“跑马观花”，浮在面上，扎扎实实解决问题少。6)惩罚力度过于软。特别是近三四年来煤炭生产经营的暴利出现了一批大胆妄为、铤而走险甚至敢于以身试法的业主;虽然经济上也进行了制裁，但相比所得暴利仍是“九牛一毛”;虽然也实行了连带行政责任追究，但追究都流于形式，象征性的成分较重。此外，安全投入欠账太多，安全理论研究滞后，以及监管经费不足等也都是值得高度重视的问题。

造成监管失当的原因还很多，而电煤供求关系紧张冲击安全监管则是其中最主要的原因之一，于是从中央到地方都出台了一系列保证电煤供应的政策措施，个别地方政府甚至出台了下指标方式强令煤矿企业供煤的措施。在这种极端情况下，一些煤矿于事故隐患严重而不顾，超负荷生产;相关部门也放松了对煤矿安全的监管，给本来就压力巨大的煤矿安全监管工作带来更大压力。

煤矿自身管理方面因素:

1)少数矿领导指导思想不端正，没有牢固树立“安全为天”“安全天字一号工程”的思想。一些地区和煤矿的领导同志没有真正从思想上认识到安全工作的重要性，没有把安全生产摆在首要位置上，当生产、效益与安全发生矛盾时，不是首先保证安全，坚持安全第一，而是放松对安全的要求。有的事故单位采掘工作面风量明显不足，瓦斯时常超限，却不及时采取坚决措施进行瓦斯治理和强化通风，而是继续组织生产，甚至高强度生产，最终导致事故发生。

2)有的煤炭企业技术管理混乱，业务保安工作落实不够。一些煤矿企业的许多重大隐患和问题长期存在，有的甚至从一开始设计时就存在和留下了安全上的隐患，在生产过程中又迟迟得不到整改，有的不严格按设计布置而留下隐患。如采区部署不合理，工作面密度过大，甚至在高瓦斯区域内密集布置许多采掘面，造成了风门过多，通风系统复杂，发生事故后容易造成事故扩大。

3)少数矿级领导工作作风漂浮，放松现场管理。不少单位现场安全管理工作存在“思想松、纪律松、管理松”的问题。一些管理人员工作作风不扎实，安全工作抓得不实不细，对井下的问题心中无数，往往讲得多，干得少;有的以包代管，甚至包而不管。一些单位现场监督检查工作也很不得力，不能严格执行“三不生产”原则，导致劳动纪律松弛，违章指挥、违章作业现象时有发生。过去一直坚持比较好的质量标准化工作也出现较大滑坡，使安全生产失去可靠基础。

3 新时期煤矿安全管理的要求与策略

1)实行安全包保制度。

按照上级要求政府主管部门对所属煤矿实行“五人监管小组”安全包保制度。主体企业要明确一名副总对下属煤矿实行安全包保制度，掘进副总、掘进矿长包保掘进队;采煤副总和采煤矿长包保采煤区队;机电副总和机电矿长、通风副总和通风矿长包保对应的直接分管单位;其他同样，这样做的好处是领导责任主体明确，面对的单位范围较少，也就有了更多的精力去管理。

2)进一步加大安全监管力度。

强化煤矿安全监管部门对安全生产的监管，全面落实公安、国土等部门的安全职责，加强协作形成合力。针对当前煤矿技术装备日益更新现状，需要不断提高监管人员素质，保证所需经费装备的落实，强化基层站点的监管力量，加强对煤矿现场的监管和技术指导，强化安全监管人员的责任心转变作风，切实履行职责。

3)进一步落实各级领导的安全生产责任制。

严格落实矿级领导带班入井制度，与一线工人同上下井。在市场经济条件下，企业是安全生产工作的主体，企业必须对安全生产负责，搞好安全生产工作是企业的义务。随着改革的深入，企业对安全生产的责任不是减轻了，而是必须从严和强化。因此，要督促指导企业建立健全安全生产的自我约束和激励机制，坚持全员全过程抓安全，实行全面安全质量管理。

4)严格落实煤矿企业安全生产的主体责任。

企业法定代表人和实际控制人要切实履行煤矿安全生产第一责任人的职责，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。要在煤矿内部全面实行员工“岗位监督制”，杜绝“三违”现象的发生，切实履行主体责任。同时要强化区队跟班区队长的安全责任意识教育，真正履行职责。

5)建设坚实的技术保障体系。

强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全技术管理负责制;强制推行先进适用的技术装备，继续完善“六大系统”;加快安全生产技术研发，煤矿企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，加快安全生产关键技术装备的换代升级。依靠科技进步加大水、火、瓦斯煤尘、顶板等灾害治理力度。

6)大力加强安全培训和安全生产的宣传教育工作。

抓安全生产管理，就必须对职工加强安全知识的培训与考核。要充分利用时间，经常组织他们学习掌握常用的安全知识，吃透《安规》。要设置两道关卡:a.严把新上岗工作人员的《安规》知识关，严格实施岗前培训。b.严把持证上岗关，对特种作业人员必须进行验证，无证不能上岗，持证上岗率必须达到百分之百。

7)严格落实“三个不”制度。

a.制定出“不伤害他人，不伤害自己，不被他人所伤害”的有针对性的措施。在生产第一线首先必须仔细检查施工现场，安全组织措施、技术措施、安全制度是否落实到位。b.作业人员身体素质、精神状态是否胜任工作。c.在作业中该设专人监护时必须设专人监护，随时提醒作业人员严格执行《安规》，严格杜绝“三违”现象的发生。

8)按“三不放过”原则严肃处理事故责任者。

当前需要认真落实国务院关于查处重大责任事故的规定，依照事故的处理程序认真做好事故的调查、分析和处理。对因玩忽职守、违章指挥而造成事故的责任者一定要严肃处理，决不能姑息迁就。

9)加强社会监督和舆论监督，充分发挥群众、电视、广播、报纸等新闻媒体以及工会和职工在安全生产方面的监督作用，通过执法监督部门和社会各界的共同努力，逐步形成一个全社会、多方面、多渠道和党、政、工、团齐抓共管安全生产的良好局面。

10)把煤炭资源整合煤矿兼并重组作为推动煤炭工业可持续发展的治本之策。2008年年底开始，山西进行了一场轰轰烈烈的煤炭革命，全省煤矿由2005年的4278座减少到现在的1053座。全省所有的煤矿依托国有八大煤炭集团都进行了整合兼并，从根本上改变了山西多、小、散、乱的状况，从源头上提高了煤矿安全生产保障能力，提升煤炭产业集中度和产业水平，提高安全生产水平，加强了矿井的技术力量。

总之，煤炭企业的安全工作不仅是一项建设工程，更是一项需常抓不懈的长期性工作。要从真正意义上实现安全生产，杜绝各类事故的发生，还有待于我们各级政府、行业主管部门领导干部和职工群众以及煤矿一线干部职工牢固树立“以人为本，安全第一”的理念，求真务实，真抓实干，防骄、防躁、防飘浮，确保安全生产，保持安全生产的总体平稳态势，坚持不懈地去总结、探索，为煤炭企业的安全生产和经济繁荣提供强大的保障，营造一个和谐稳定的社会环境。

[1]全国煤矿安全技术培训教材[Z].

[2]煤矿安全宣讲教材[Z].

[3]国务院关于进一步加强企业安全生产工作的安排[Z].

[4]山西省煤炭资源整合兼并重组会议内容[Z].