上海燃气集团安全工作探讨

上海市燃气调度中心 吴庆益

上海燃气(集团)有限公司旗下包括三家制气公司、一家天然气管网公司、五家燃气销售公司、一家液化气公司；负责上海地区天然气管网投资、建设、管理、销售服务，负责上海地区人工煤气(宝钢区域除外)生产、管网建设、管理、销售服务，并负责本市部分液化气经营，管线服务区域覆盖中心城区和崇明、金山(金山石化除外)、嘉定、宝山(宝钢区域除外)、浦东(原南汇区域除外)等区域。集团在用户规模与储运能力方面位居全国首位，燃气供应规模(折合天然气)占上海燃气市场总量的90%左右，担负着上海市燃气生产供应安全和服务的重任。

“十一五”以来，燃气集团得到了长足的发展：管网设施逐步完善、供应能力不断提高、安全工作取得显著成效。但是和国外先进燃气企业的安全管理水平相比，还有一定的差距，燃气集团的安全运营工作还存在着不完善的地方，需要进一步改进，以更好的提高集团的安全工作水平，进一步确保上海地区燃气的安全供应。

1 燃气集团基础设施安全运行现状

经过多年发展，上海燃气集团燃气基础设施大幅增加，现代化的燃气管网设施体系基本建成，为上海燃气集团的燃气安全供应奠定了物质基础。

1.1 多气源供应格局初步形成，降低供应风险

“十一五”期间，上海燃气集团多气源建设规划逐步实施完成，由五大气源(东海天然气、西气一线、洋山LNG、川气东送、西气二线)和五号沟LNG站构成的“5+1”供应格局基本形成，初步建立了国内与国外两种资源互补的多气源供应体系，有效降低了供应风险。

1.2 天然气管网不断得到完善，保证输配安全

“十一五”期间，集团按照统一规划、统一建设、统一调度、统一管理的“一张网”管理模式，初步建成“五源互补、四方贯通、三级并行、两环相连”的主干管网输配系统，总长约500多km。同时，为配合上海经济社会发展与重大工程建设，上海燃气集团按照天然气发展和转换规划，建设次干管网超过600 km，改造旧管网1 000余km，“十一五”末天然气区域管网总长达到1.3万km。市区天然气管网的不断完善，有力的保证了天然气输配的安全。

1.3 旧管网改造取得进展，切实减少安全隐患

“十一五”期间，燃气集团为配合天然气的转换，对人工煤气输配系统进行了调整和改造,使其适合天然气的输配供应，期间对人工煤气旧管网改造完成1 000余km。旧管网的改造有效的消除了原人工煤气管道承插式接口在转换为天然气后所带来的安全隐患，以及原旧管道自身质量问题、路面沉降等所造成的安全隐患。

1.4 应急储备能力提升，确保突发情况下应急供应

“十一五期间”上海燃气集团浦东五号沟LNG应急气源备用站扩建项目投运，最大应急储备量从原来的1 200万m3提升至7 200万m3。同时，新建洋山港进口LNG接收站能够提供9 000万m3作为应急储备。应急储备量的提升确保了在一旦发生突发情况，导致外部天然气的供应出现问题情况下，上海天然气的正常供应。

2 安全运行管理工作基本情况

“十一五”以来，集团坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面加强企业安全生产管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业安全技术管理水平，夯实了安全生产基础，基本建成了安全运行管理体系。

2.1 建立安全组织机构和制度

“十一五”期间，燃气集团强化了组织机构建设，落实了各级安全部门的职责，建立了覆盖全部生产活动的各项安全生产规章制度，安全组织机构和制度得到了进一步完善。此外，集团还选择了一批有理论知识和实际工作能力的人充实到安全队伍中，提高了安全队伍的工作能力。

2.2 加大管线施工发包工程安全监督力度

为确保管线施工发包工程的安全，燃气集团首先是从源头上控制总承包队伍数量，每年进行评估，对不合格的坚决进行清退，确保总包队伍的施工技术、施工能力符合要求。其次集团及系统单位共抽调 40余人，建立了专职的督察队伍，全方位加强对在建燃气工程的检查监督，并建立了工作制度和规范，确保施工现场安全事故得到有效控制。

2.3 大力整治占压管，减少事故隐患

“十一五”期间，为做好占压管的整治工作，燃气集团与市有关部门积极沟通，取得市有关部门的大力支持和配合。市综治办连续两年将占压管整治工作纳入市政府实事工程项目，确保管道占压隐患得到治理，占压管隐患从原先的1 000余处，减少到的不到100处。占压管数量的减少，有力的消除了由于占压管引起燃气泄漏而造成的泄漏、爆炸、中毒等燃气事故。

2.4 加强管线巡视，保证管网运行安全

为了加强对城市管网运行状况的动态监控，集团系统单位增加了管网巡视、巡检作业次数，从原来的“2+1”增加到现在“4+2”；同时充分运用技术手段，加强对管网的安全检测，增加了多辆辆专用管线检漏车、管道巡视车，对中高压管道进行巡视，保障了城市管网的安全运行。

2.5 提高安全宣传力度，降低居民用气事故

“十一”五期间，集团采取有效措施，加大对燃气居民用气的安全宣传力度，全市非安全型燃气具的使用比例已从2005年底的35%下降至2010年底的20%左右。集团社会用气事故从2006年的40多起下降至2010年的10多起。

2.6 完善应急处置网络，提高应急处置能力

“十一五”期间，燃气集团建立了以燃气调度为中心，浦东销售、市北、大众、崇明、金山等区域燃气公司为依托的应急处置网络，完善了应急处置流程和信息报送要求；同时针对燃气管线压力情况、重要场所管线和设施情况以及全市重大活动要求，制定和完善多项应急预案，并积极开展各类燃气应急处置实战演练，提高了应急队伍的应急处置实战能力，确保一旦发生燃气突发事件，能够得到快速处置。

3 安全工作面临的挑战

经过“十一五”的发展，燃气集团的安全工作取得了一定的成绩，基本形成了燃气安全运行管理体系，确保了上海燃气的安全供应。随着城市的不断发展，燃气的安全工作也面临一些新的挑战，需要我们在发展中不断加以改进和解决。主要如下：

3.1 天然气供应安全保障需进一步落实

随着后续新增气源相继进入上海，天然气供应将呈阶梯式增长局面，而市场增长因渐进性特点与供应侧同步难度较大；同时，供应规模的不断扩大与用气结构的不断变化势必引发阶段性与间歇性的供需矛盾，给天然气供需平衡带来压力。因此，随着天然气的发展，上海天然气供需平衡面临一定的挑战。

3.2 应急保障能力需进一步提高

川气、西气、西气二线均为超高压陆上长输管线，东气、上海LNG为超高压海底管线。随着上海天然气市场的不断拓展与用气结构调整的不断深入，城市燃气规模逐年扩大，电厂用气结构比逐年增加。气源与市场均对应急储备能力提出要求。需要我们进一步增加应急储备能力的建设，提高应急储备量，确保上游供应出现问题时上海燃气的正常供应。

3.3 社会用气安全需进一步加强

近年来，燃气集团投入大量财力、人力，积极依托社企协作网平台，不断加大用气安全宣传力度，努力提升公众安全用气意识和知识，也取得了一定成效，但用气安全仍需进一步加强：有相当部分用户的安全用气意识仍较淡薄，如老人、外来务工群体等；据不完全统计，本市尚有约2成的用户还在使用超龄判废或非安全型燃气器具，有的热水器不装烟道；此外，一些地区的私接私装、盗用燃气现象也比较严重；所有这些安全隐患，都容易造成各类安全事故，社会用气安全仍需进一步加强。

3.4 管网运行安全状况需进一步提高

目前，集团仍有相当一部分的燃气管道存在运行隐患，主要包括：当初输送人工煤气的承插式接口管道在天然气转换后已不再适用；原先敷设的灰口铸铁材质管道由于脆性大而较易发生断裂；一些超龄旧管道已严重老化、锈蚀等。为此，集团近年来不断加快对隐患管网的改造，但由于掘路限制等因素，改造工作面临一定困难。此外燃气管网仍受到野蛮施工以及重车碾压等外力伤害，造成管道外损事故。

2009年12月4日西安路8号至22号内发生煤气中毒事故，造成2人死亡，5人重度中毒。经现场开挖发现有一座雨水窨井砌在 DN350口径的煤气中压管上，堆砌处管道环向断裂。

2010年10月24日发生了液化石油气输送管道(临沧路、昆阳路段)被外单位无证施工挖坏管道造成泄漏事故，幸好管道泄漏部位在临沧路穿越剑川路至沙港桥附近的野外空旷处，周边1.5 km内无居民，才没有酿成严重后果。

4 完善燃气集团安全运行的主要措施

4.1 完善安全供应保障机制

进一步加强与资源方及大用户的沟通，定期了解气源供应及市场需求信息，及时采取各种积极应对措施；积极推进应急储备建设，增加应急储备能力，掌握更多的主动权；积极与电厂进行沟通，优化气电联调工作机制，充分发挥电厂削峰填谷的作用；以合理预测为基础，利用现代化信息手段，发挥管道、加压站、输配站、应急储备的调峰功能，实现天然气安全供应。

4.2 加快隐患管网改造，降低安全隐患

进一步做好对隐患管网的排摸和梳理，建立相应的信息系统，对管网进行风险评价，并根据评价结果制定针对性的管网改造计划。对于一些因掘路、交通等方面的限制，改造实施有较大难度的管网，需积极与政府进行沟通，取得支持。同时，在现有基础上继续加强管网巡视、巡检和监护，及时发现和消除管网安全隐患。

4.3 加大安全宣传，提高用气安全水平

继续加大投入，通过各种途径加强安全用气宣传，进一步深化安全用气进社区、进校园、进家庭等活动，不断提高用户安全用气意识和知识。

积极研究和采取有效措施，充分发挥社企协作力量，加快对超龄判废或非安全型燃气器具等的淘汰，不断推进用气隐患整改。

4.4 取得政府支持，加快燃气方面法规的制定

目前实施的《上海市燃气管理条例》，对于一些具体问题如：强制淘汰隐患燃气器具、打击盗用燃气、燃气报警装置使用管理、用气事故处置和赔偿标准、管线外损事故的处罚等，尚缺乏具体明确的实施细则，燃气集团需进一步与政府进行沟通，制订完善燃气安全相关法律、法规，为相关工作的开展提供有力的法律支撑和指导。