对招投标价格控制的分析及探讨

崔明 谢要先 高博

随着建设项目的市场经济化，工程造价管理直接影响到建设项目的投资效益。招投标阶段是工程造价的重点，着重在招标图纸、现场勘察、招标文件合同条款的编制、工程量清单及清单计价说明编制等方面进行控制，是项目施工过程造价控制及工程结算的前提及基础，对投资控制和工程管理的顺利实施方面至关重要。近年来，随着我国经济建设蓬勃发展，工程招投标价格的控制逐渐成为人们关心的话题。

1 工程招投标价格的有效控制

1)招投标工程必须做好风险控制。招投标工程对于承包者来说有一定的风险，在投标价格计算时有风险，价格高了不中标，丢项落项也不中标，一旦中标就可能有亏损的风险。在工程建设过程中也始终存在着风险因素，有市场价格变化风险、设计风险、物资采购风险、施工管理风险等等，直至工程竣工验收合格，工程款、质量保证金如数收回，人员、施工机械安全撤回基地或转移到另一个工程现场，这个工程的风险才最终消失。因此招投标工程必须做好风险控制，而工程招投标价格的有效控制显得尤为重要。

2)传统的会计计账式、事后管理思想模式，使得现行的概预算制度一直只是重视承包工程的建筑安装工程费用管理，而忽视整个项目的造价管理，不重视总体效果的最优化，没能把现代化管理思想即先预测、后控制的思想和方法纳入到体系内。事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计阶段的失误、浪费，也不能防止和解决设备材料采购保管中的价格问题、质量问题及库存等问题。

3)招投标价格计算与概预算管理不同，工程招投标价格的计算事先就要考虑到企业内外部环境的因素，考虑到人工、材料、机械台班等价格的变化因素。要了解工程的地理条件和工程范围，了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、合同管理。要了解折旧、技术措施、临时设施的摊销、风险分析。还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工机械、工程价款的支付方式等相结合对投标价格进行分析，做出财务决策，这是一种微观管理。

4)根据工程实际情况明确相互权利义务的协议。签订合同不仅是一种经济业务行为，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。因此在市场经济条件下，工程招投标不仅是一个定价的问题，而是要把设计文件、合同条件、文本管理和招标、投标都结合起来。工程招投标结束以后，通过招投标所形成的价格，要通过合同价格的形式固定下来，通过合同管理实现对招投标价格的有效控制。

5)合同价款与支付条款是经济合同的核心条款之一，在合同谈判、签订、执行、管理过程中处于重要地位。因此招投标合同价确定下来以后，可以改变过去重进度和质量，轻成本的思想。对于当年开工，当年竣工的工程，设计部门、施工企业、物料供应部门均按各自的承包范围，采用固定总价合同，价格一次定死。对于跨年度的较大工程或设计文件不完备，工程量不能固定的工程，可以采用单价合同。我们在合同中规定价格调整范围以及价格调整计算公式，以减少风险。实行限额设计对于一个工程来说，在其投资建设期涉及到设计、物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏，工程造价的高低，起决定作用的是设计。目前的概预算管理往往只重视施工阶段的造价管理，而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理，出现预算超概算，结算超预算的现象也就在所难免。工程设计工作的特点是技术决定经济，经济制约技术，因此要做好工程招投标价格的有效控制必须实行限额设计，即实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制。

6)改进物资采购管理制度，逐步与市场接轨。在建筑安装工程中，设备费也占很大的比重，因此影响工程招投标价格的因素就是物资采购管理制度。要想真正使得市场形成价格的机制得以有效运行，就要有相适应的物资采购管理制度。因此在市场经济条件下，无论是业主还是承包商采购物资，都要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购，努力降低设备材料费。要建立和完善内部采购审核制度，实行决策权、执行权、审核权三权分立，从而有效控制工程造价。

7)工程索赔是招投标价格控制的又一项重要工作，工程招投标价格控制的特点是工程索赔管理。索赔是法律和合同赋予的正当权利，要树立索赔意识，重视索赔、善于索赔，建立健全索赔管理机制。因此招投标工程的索赔有其规律，要求承包商具有较强的经营意识，承包商要充分发挥主观能动性，要把索赔当作提高经济效益的重要途径，在事件发生前就考虑应采取的措施，走在时间的前面，积极主动地研究利用和控制风险的办法，在索赔时效内，按照索赔程序，依照可靠的证据，索赔到位。

2 工程招投标阶段造价控制

在招投标阶段应坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质。

建设项目通过招投标，可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位;也可以降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。标底的编审是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，有了标底的编审才能正确地判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能做好评标定标工作。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，它将直接影响工程造价的确定与控制。

3 竣工结算阶段目前存在问题

在竣工阶段应精确计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。建设项目竣工决算是指所有建设项目竣工后，建设单位按照国家有关规定在新建、改建和扩建工程建设项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告。在确定工程造价时，预算人员应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，严格按合同办事，根据竣工图及甲方核实的联系单、隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算。

在竞争激烈的市场经济大潮中，求生存、求发展是摆在单位面前的一个重要课题。只要我们抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，以人为本，不断提高人的业务能力，加强责任心，端正工作态度，充分发挥主观能动性，工程招投标价格就必然能够得到有效的控制。

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