关于高校基建工程造价控制办法的思考

朱 军

近年来，随着我国高等教育规模的急速扩大，高校基本建设项目也显著增多，用于高校基建项目的投资也越来越多。在这种情况下，对于工程造价进行有效控制以节约建设资金就变得日益重要起来。本文主要针对工程造价的影响因素和工程造价的控制办法进行论述。

1 高校基建工程造价的影响因素

1.1 设计阶段的影响因素

工程设计阶段就是在工程建设前期对项目进行可行性研究，并对工程的建设标准、建设规模、设备选择系统配套指标进行确定的过程，也是将工程技术与经济有机结合的过程。长期以来，由于认识上存在偏差，往往把对项目投资进行控制的重点放在施工阶段和竣工结算阶段上，对工程项目的前期设计阶段不够重视。而工程造价是根据设计图纸来确定的，因此，对于工程造价的控制应该贯彻前期控制的思想，将设计阶段作为工程造价控制的关键环节。

在高校基建工程中，工程设计的费用虽然只占据工程总费用的很小一部分，但在设计阶段实施的正确决策，会对工程造价造成很大程度的影响。在工程设计中，选择的设计方案、建设标准、结构形式以及材料设备等不同，就会使工程造价有着很大的差异。工程设计阶段是项目即将实施的阶段，但在工程还没有开工前，如果设计上存在偏差，可以及时进行调整和改动。因此，在设计过程中，设计人员要互相协调，在满足实用功能的同时，选择经济合理、适度超前、安全可靠的设计，并及时对不合理的设计进行调整，以减少施工过程中出现的变更，从而降低成本。

1.2 招投标阶段的影响因素

招投标阶段就是以市场竞争的方式，选出资质达标、经验丰富、业绩显著、信誉可靠、管理能力强、技术水平高且工程造价合理的施工队伍。但在实际招投标过程中，施工队伍串标围标以及利用低价中标，高价结算的不正当行为屡见不鲜，这种现象的存在不仅严重影响市场竞争的合理性与合法性，还在一定程度上给工程造价的控制带来了困难。基于这种情况，现阶段建设工程中招投标通常采取工程量清单招标模式，甲方负责出具工程量清单，乙方以甲方提供的工程量清单作为依据进行自主报价。这种方式对甲方工程量清单对图纸工程量的反映程度要求较高，能够减少由于乙方报价不平衡对结算造价造成的重大影响，从而使得工程造价的控制变得容易起来。

1.3 施工阶段的影响因素

施工阶段的工程造价控制是高校基建工程中的难点。由于其工作量大、工期长、涉及面广等原因，会造成大量的人力、财力、物力消耗，也使得工程造价的影响因素变得复杂，使工程造价的控制更加困难。如施工过程中出现的主材变更、变更协商、隐蔽工程验收、现场签证等情况，都对工程造价有着极大的影响。因此，在施工过程中一定要加强施工管理，严格控制施工质量，以避免施工单位偷工减料的情况发生，从而减少因存在工程隐患而返工的浪费，将工程造价的控制简单化。

1.4 结算阶段的影响

工程结算阶段是对工程造价进行最终确定的过程，也是对工程造价进行控制的最后一道关口，因此，工程结算阶段也是造价控制的关键环节。只有在符合合同要求的前提下完成工程建设并成功验收才能列入竣工结算中。在结算时，结算资料必须保证齐全、完整。如果在结算过程中出现多算、高算以及违反合同规定进行结算的情况，都会对工程造价的确定产生极大的影响。

2 高校基建工程造价的控制方法

对工程造价的有效控制，就是在保证工程质量的前提下对建设程序各阶段的工程造价进行控制，对于出现的造价偏差给予及时纠正，对于人力、财力、物力的使用要控制在科学合理的范围之内，以获得较大的投资效益与社会效益为目标进行的工程造价管理。作为高校基建相关部门和工程相关技术人员，在对工程造价的控制上应该从以下几个方面进行。

2.1 加强工程设计阶段的管理

关于工程设计阶段的造价控制，笔者认为首先应该对工程进行全面分析，以最小的建筑产品寿命周期成本实现建筑必要的使用功能。其次，要积极实行设计招标的模式，提倡限额设计，在保证设计质量的前提下，选择更加优秀、合理的经济方案。再者，要严格要求施工图的质量，防止施工图出现漏洞或错误。同时，要加强使用部门与设计部门的沟通，对于设计变更给予严格控制，尽可能将变更控制在设计阶段，从而减少施工过程中的设计变更，以避免不必要的施工签证等事宜，降低工程造价的控制难度。

2.2 加强招投标阶段的管理

高校基建工程项目招投标过程要严格按照有关规定进行，做到招投标活动规范化。首先要选择资质全面、信誉良好的招标代理进行招投标的工作。其次，工程量清单是编制招标工程投标报价和标底的依据，它的正确与否对工程造价的控制有着直接的关系。因此，对工程量清单的计算和编制必须依据招标文件的要求，结合施工现场实际情况、技术规范与施工设计图纸，并严格按照《建设工程工程量清单计价规范》进行。再者，对工程拦标价的审查一定要严格，以确保市场竞争中价格的合理性与合法性。此外，招标文件的准确编制与严密的合同能够减少合同履行过程中签订双方的纠纷，将工程造价的控制有效化。

2.3 加强施工阶段的管理

在高校基建工程造价控制中，施工阶段是其中的难点。笔者认为，首先基建管理部门要加强对建立公司的管理，将社会建立的作用充分发挥出来，并严格按照合同规定，加强对工程建设的管理、监督和指导。在施工前，基建管理部门要做好技术交底，保证施工中可能存在的困难和问题能够得到及时解决。在施工过程中，要监督施工单位按图施工，以保证工程质量，对于施工过程中的隐蔽工程或工程重点部位的验收一定要给予足够的重视。在工程建设中，一般材料的费用会占据工程总投资的70%左右，因此，对于建筑材料的管理对工程造价的控制有着至关重要的作用。笔者认为，在高校基建工程中，对于建设材料以及设备的选择，应该按照投标的方式进行，但在选择过程中，一定要遵循公开透明、公平竞争的原则，这是发挥投资效益的最好手段，也是能够极大的提高生产能力的有效手段。

此外，要建立健全的关于工程设计变更、设计签证的管理制度。在施工过程中，无特殊情况不允许变更，确实需要变更的设计，要严格按照相关规定和合同要求进行。在变更过程中，应该注重变更价款、变更程序的确定以及变更后工程量的计量和验收。由于工程建设存在其特殊性，施工过程中的一些隐蔽工程以及在施工程序上可能存在交叉作业，在工序结束后无法凭借客观的数据资料进行核实，因此，对于工程签证必须要遵循客观、准确、及时的原则，并规范现场签证程序和行为，防止多签、滥签等舞弊行为的发生。

2.4 加强工程结算阶段的管理

在高校基建工程结算审计中，为了保证审计的准确性，除委托审计部门审核工程结算的同时，高校内审人员也应该参与到工程建设中来，实现跟踪审计。内审人员要深入施工现场，全面收集、了解工程相关资料，建立健全的工程造价审计档案资料。关于工程项目变更联系单的审计必须由工地代表核实，监理工程师签证方可列入结算;对暂定材料的审计应该有内审人员深入市场，了解并确认材料价格，以确保掌握有关工程施工的第一手资料，为结算审计奠定坚实的基础。

在工程结算过程中，应该坚持实事求是、合理、合法的原则进行，造价管理人员要认真对合同条款与工程竣工结算资料进行审核，并结合竣工图对隐蔽签证、设计变更和现场签证进行全面的审核，严格按照约定的竣工结算计价办法进行结算，保证工程造价的真实度。

3 建立高素质的基建队伍，健全高校基建管理制度

高校基建管理部门的主要工作是负责高校基建项目的组织与实施，协调各方关系，办理工程建设的各种前期相关手续，并负责对施工过程中出现的质量、技术以及经济管理等各方面的问题进行解决。由于其工作相对专业复杂，而且肩负责任重大，因此，要建立一支具有政策性、专业性、技术性，并善于管理、有责任感、作风硬朗、狠抓实干的高校基建队伍。并对基建工作人员严格要求，不但要努力提高自身业务水平，还要不断拓展知识结构，了解学习国家和地方与工程建设相关的政策方针等;并在实际工作中，严格按照规章制度办事，培养自己严谨、细致的态度，培养自己实事求是、廉洁自律的工作作风，加强自身职业道德修养，这是控制工程造价行之有效的方式。

此外，要建立健全成本管理体系与优化的过程管理体系，实现各部门职责明确、协调工作的基建造价控制局面，只有这样，才能对基建工程建设的全过程进行协调控制，才能有效的实现工程全过程造价控制。

4 结语

工程造价的控制是一项繁琐、复杂、庞大的工作，它贯穿项目建设的全过程，具有极强的专业性、政策性、技术性、实践性与经济性。因此，必须将工程造价的控制融入到工程建设的各个环节，加强管理，实现各部门协调合作;并加强高校基建工作人员的培训，打造一支综合素质、专业素质过硬的高校基建队伍，合理、有效地对工程造价进行控制，力争以最经济、最合理的投资进行高校基建工程的建设，并获得最佳的投资效益以及社会效益。

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