试谈电网工程建设中的造价管理经验和教训

2011-08-15 00:51
山西建筑 2011年26期
关键词:工程造价电网阶段

张 进

工程造价管理的根本内容是对建设项目造价的控制与确定,对建设单位而言,就是指一项目工程预计开支或实际开支的全部固定资产投资的费用。加强工程造价的管理,就是要合理和有效控制工程造价,而工程造价管理是一个系统工程,是一个全过程的控制,它贯穿于建设项目的全过程、每一个环节,如投资决策、项目设计、招标投标、工程施工和竣工结算等。必须全员参与,全过程控制才能达到控制的目的。

随着国家经济的发展,工业与居民的用电量大幅度增加,电网建设的规模越来越大,投资越来越多。如何在电网建设中做好造价的管理工作,尤为重要。本文结合多年做电网建设的管理工作,总结了电网建设中造价管理中成功的经验和存在的教训,并提出造价的几点建议,用以指导电网工程建设。

1 造价管理中存在的主要问题

1.1 青赔费、施工占地费超额

电网建设外部环境日趋复杂,最为突出的是青苗赔偿费、施工占用场地费等。在土地征用、拆迁赔偿当中,尽管政府部门出台的青赔标准文件,赔偿单价在实际操作中无法真正落实、执行,常常由此产生的村民阻拦施工、地材强买强卖现象。在工程所在地,部分村民借机漫天要价的情况也时有发生。导致工程建设中青苗赔偿、施工用地等建场费用逐年急增,大大超过概算批复限额。

1.2 工程造价全过程管理落实不到位

工程造价的管理与控制是个系统工程,应该是全过程、全方位、全员参与,共同管理才能达到工程造价控制的目的。当前,对工程造价的控制存在着可研阶段、工程设计阶段与工程建设阶段联系不够紧密的问题。特别是可研阶段,对控制造价更加重要,涉及到工程可不可上的问题,造价控制重要性达到100%,设计阶段是方案与设备的选型阶段,系统和合理性、设备的先进性都影响工程造价,在施工阶段就是施工工艺控制的问题了,造价控制比例在10%左右。树立正确的造价控制观念,可研、设计与施工阶段的造价控制紧密的联系起来,做到施工结算不超设计预算,设计预算不超概算,电网工程造价控制才能得到有效的控制。

1.3 人员素质存在差距

1)部分技经人员对工程实际知之相对较少,不了解施工实际,单纯地从理论制度规定的角度计算、审核费用,不能有效地控制总体工程造价。2)部分管理人员对工程造价工作认识不足,未认识到前期是投资控制的关键阶段,设计单位前期阶段投入技经的工作时间不够,设计概算粗糙,不能有效地控制设计预算。3)设计人员存在经济观念不强、设计思想保守,设计与实际、设计与施工脱节,尤其是设计中计列的工程量与实际有较大出入。4)电力系统ERP和基建管控模块的上线,对技经人员数量和素质提出了更高要求,目前技经工作人员配置不足,水平有待提高,不能满足当前繁重的建设任务。

1.4 设计优化不到位

1)随着电力工程的不断增加,设计工作量大,设计人员连施工图都出不来,没时间对工程进行优化。2)工程管理的不断深化,对设计深度也要求越来越高,设计单位的工作量及成本消耗也在不断增加。同时,随着通用造价在设计各个阶段的推广应用,技经人员需要与通用造价不断进行多层次比较分析,重新核实技经专业产值比例已是当务之急,否则将会挫伤技经人员的工作积极性。

2 造价控制中的经验

2.1 推广应用电网建设新技术

1)大容量变压器的应用。通过大容量用变压器,增大导线截面,使用耐热及超耐热导线,可降低单位容量造价。2)采用电网建设新技术,不智能变电站、GIS技术,可节省土地资源,降低工程造价。3)采用航测、卫星照片、新的定位系统,优化线路路径,合理选择站址,减少线路走廊宽度和拆迁量。

2.2 积极推行标准化设计与标准化工作

1)通过通用设计、通用设备、通用造价及标准化工艺,即“三通一标”的推广实施,有效地控制工程造价的提高;2)加强基建标准化成果的推广、应用,做好业主项目部、监理项目部、施工项目部标准化建设工作,规范业主项目部成员及参建各方的造价管理行为,造价管理深入到可研估算、初设概算、施工标底、施工图预算、工程结算、工程决算等工程造价的各个阶段,有效实行工程造价全过程控制管理。

2.3 优化招投标程序

公司实施两级招标,对设计、施工、监理、设备及材料等进行集中规模招标,集约化和规模效益化效果明显,有效降低了工程投资,提高了设备质量。

2.4 加强初步设计评审工作,严格控制工程造价

严格执行电网公司初步设计评审管理办法,在工程初步设计评审过程中,进行多方案经济技术,比较不断优化设计方案。如针对湿陷性黄土的地基处理,要求设计单位进行灰土桩、强夯、换土地基等多方案比较,严格控制工程量,做到技术方案最优、安全可靠、投资最经济;针对煤矿采空区和林区跨越,不断进行线路路径优化,通过经济技术比较,尽可能躲避采空区和树林,做到经济与技术的最合理。

3 工程造价管理的几点建议

1)加快指标、定额的更新速度,及时吸收新技术、新经验,扩大投资估算指标、概算定额、预算定额的覆盖面。2)加大外部协调与沟通,统一赔偿标准,最大限度地降低外部环境对工程的影响。用好、用足各级政府出台的支持电网建设的文件政策,千方百计营造和谐建设环境,原则性与灵活性结合,克服建设矛盾。3)加强技经人员队伍专业化建设。增加技经人员编制,加大对技经人员的培训力度,拓宽技经人员的知识面,经常与设计人员、施工技术人员交流学习,做复合型人才,真正做到技术和经济的统一提高技经人员。4)加强青苗赔偿工程的管理,完善赔偿机制,严格控制赔偿费用。积极学习先进经验,探索由地方部门承担青苗赔偿工作的可能性。同时,要加强对可研、初设审查,一方面要求设计单位选择路径时尽量避开林区、经济作物及青赔处理困难地区,另一方面,提高设计深度,在初设阶段将费用基本落实到位。

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