专项安全施工方案的编制与审核

郝金杰

专项安全施工方案的编制与审核

郝金杰

针对近年来国家对公路建设工程安全的重视,重点介绍了如何更好地编制专项安全施工方案,同时给出了一套完整的专项安全施工方案所包含的内容,以指导工程实践。

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随着公路建设工程规模和质量的提高,施工安全也日益得到重视。为了确保施工安全,遏制恶性事故的发生,近年来国务院、交通部颁布了《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律、法规、条例。各级政府、主管部门每年都会组织多次的安全专项检查,重点就是要引起各施工单位对安全生产的重视,确实保证工程建设过程中的生产安全。对监理也有了要求,《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合强制性标准”。随着国家的重视,各工程建设项目的管理者对存在危险的项目也在进行着促进安全生产管理方法的探讨。《专项安全施工方案》就是项目管理者对危险性大的工程采取一种事先控制的预防措施。

笔者在近几年的监理工作中,接触到一些危险性较大的工程项目,但是一些施工单位所编制的专项安全施工方案随意性很大,没有实际可操作性。在方案的评审过程中要多次返工修改。总结这些专项安全施工方案,我认为主要有两个方面存在不足：1)对安全生产的认识不足。抱着应付差事的想法来编制方案,方案内容空洞,与实际现场管理脱钩,这样的方案在施工过程中无法指导现场施工人员安全生产。没有认识到安全隐患可能造成企业的经济损失,工程建设工期的延长,并且也牵连着企业内部的安定等问题。2)对设计和实际地形的关联了解不深,对施工机械和设备的性能掌握的不透彻。分析的危险源与实际不符,所编制的方案就不能控制和避免危险事故的发生。所以在安全专项施工方案编制前要充分掌握要建的构造物与地理、地质的关系,分析构造物对地理、地质条件的影响,从而找出危险源。另外还应分析施工机械和设备是否适应实际地理、地质条件,会产生哪些方面的危险源。由于危险源找不准,从而导致安全专项施工方案的编制跑偏,出现风马牛不相及的情况。

在实际工作中,由于对安全生产认识不到位,导致对编制专项安全生产方案不重视。特别是采用新技术、新工艺、新材料的工程,对找危险源存在盲目性,既无理论依据又无实战经验。这对编制方案本来就存在困难,再加上不重视,那编制的方案就更无法评审。从以上的情况说明一些施工单位对专项方案的重要性没有认识到位。

专项安全施工方案顾名思义就是对一项重大危险源存在条件下如何安全施工的具体方法。一个建设项目在实施过程中可能有多种危险源,针对每种重大危险源设计出避免或控制危险事故出现的措施是专项安全施工方案的实质。方案编制的好坏、落实的好坏,从小处说可以避免对人身的伤害,往大处想方案牵连着企业的效益和稳定,甚至社会的影响。2009年 12月 31日我省某条高速公路工程,桥梁桩基施工导致一侧 20多米高的土崖坍塌,4名工人被埋的安全事故。事后调查发现该分项工程的安全专项施工方案中,没有考虑到桩位紧邻土崖根底会有坍塌的隐患,也就没有防范措施和相应的安全技术交底。该事故在施工技术管理方面有明显漏洞。土方坍塌是一个渐变的过程。它是因土质密度较低,在受外力作用下产生切变线,由此土方发生位移导致坍塌。但调查中发现,在专项安全施工方案中未对该处的地理、地质情况进行分析,也没有具体的安全施工方案,施工过程中未在土崖边坡设置观测点定期观测,这次事故在前期的危险源查找、施工中的安全保障都未采取措施来避免事故发生。

从上面例子可以看到专项安全施工的编制与实施关系重大,施工单位在这方面一定不能轻视。

专项安全施工方案是依据《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十三条所指分部、分项工程的内容来编制的针对如不良地质条件下有潜在危险的土方、石方开挖、滑坡及高边坡处理、桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程、预应力结构张拉施工、特种设备施工、大江(大河)的导流(截流)施工、港口码头工程、航道工程、采用新技术、新工艺、新材料的工程,以及可能影响建设工程质量、安全,已经行政许可但尚无技术标准的施工,临时用电设备在 5台及 5台以上的或设备总容量在 50 kW及 50 kW以上的临时用电项目。但是,这些只是指出了存在危险的项目,而没有指出这些项目的危险源。所以在编制安全施工方案时要根据具体情况进行分析。找出产生危险的根源,针对危险源来采取预防措施才是专项安全施工方案的目的。

下面,笔者就近年来积累的经验来具体谈谈如何更好的编制专项安全施工方案。一套完整的专项安全施工方案包含以下内容。

1 工程概况

专项安全施工方案的工程概况应简明扼要,简述专项施工项目的地理位置,施工环境,设计构造物与现场情况。

2 编制依据

施工单位应将本项目作业的相关规范标准、设计文件和业主的文件具体列出,便于各方对照查阅。

3 专项安全施工组织机构

施工单位应成立相应的专项安全施工组织机构,并明确安全管理网络,对人员进行分工,明确主要负责人。监理审核重点：项目经理一定要参与管理,现场作业人员分工职责明确,统一指挥。

4 专项安全施工

专项安全施工是安全施工方案中的关键部分,该部分的内容主要有以下几个方面：1)危险源的来源分析。2)危险源的评估。3)对重大危险源的预防、控制措施。以上内容要根据各个重大危险源的具体情况进行逐个分析,逐个制定预防、控制措施。笔者前面已经谈到了这部分内容,这里就不再重复。监理在审核专项安全施工方案时,这部分内容是重点,一定要充分了解工程实际情况,分析施工单位的预防、控制措施是否可行,是否有实际的可操作性,所拟定的预防控制措施是否符合国家、行业以及业主的强制性标准。监理的审核也是在为施工人员的安危和国家财产的损失把关,万万不能敷衍了事。

5 安全技术措施

施工安全技术措施是针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测,从而在技术上和管理上采取措施,消除或控制施工过程中的危险因素,防范安全事故的发生。它主要包括防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的内容。监理审核重点：施工技术措施是否安全可行,施工单位是否进行了安全技术交底,是否对具体施工人员进行了岗前安全培训教育,施工单位使用的工具与机具是否具有合理性和实际操作性、施工技术措施是否符合国家、行业、业主等的强制性标准要求。

6 绘制示意图

绘制示意图的目的是让审核者能清楚地了解到该施工方案的位置以及施工机械的布置,结构物与地形、地理位置关系,为审核者分析和评估危险源性质提供直观的图形资料。绘制示意图应标明施工工艺、方法的顺序、路线,并附安全验算书。验算内容应包括施工荷载计算、计算简图、构件的内力、强度、刚度、稳定性、抗倾覆计算、地基承载力计算以及支承层地面的验算。对需要有变形、位移监测的项目,应有相应的监测技术措施和方案,并进行记录。监理审核重点：要分析施工单位所找的危险源是否与实际相符,施工方案选用的各类机械设备与实际施工场地是否适应,结构、构件的受力验算是否正确。

7 应急预案的编制

施工单位对专项安全施工方案的编制必须要有应急预案,应急预案是对专项安全方案的补充,是为了控制发生的事故进一步发展,减少人员伤亡、减少财产损失而提前设计的救援措施。内容应结合工地实际环境条件,企业内部人员的素质,以及所能筹备的物质资源,有针对性和可操作性来编制。应明确各方主体的职责,责任到人。应明确事故发生后各救援人员的工作顺序,以及救援机构的通讯和交通保障。监理审核重点：应急预案的组织机构是否健全,各方主体的任务、职责是否明确,各救援工作顺序是否合理有序,特别要注意防止次生事故发生的措施。专项安全施工方案由总监理工程师签字后方可实施,对业主规定应组织专家论证的,要先进行专家论证,并附专家论证意见。

方案编制人员应根据审核报告的要求进行方案的完善。在实施过程中施工单位应严格按照审核通过的安全专项方案组织施工。可见,在实际操作中严格按审核通过的方案实施,将对安全完成施工任务,顺利完成进度节点目标打下基础,真正体现出现代企业施工的“以人为本、安全第一”的理念,更好地为我省高速公路建设提供安全保障。

[1]姜丽华,郑广庆.加强建筑施工企业安全生产管理的研究[J].山西建筑,2009,35(7)：217-218.

Compilation and audition on special security construction scheme

HAO Jin-jie

In light of thenationalattention on highway construction engineering security,this papermainly introduces how tobetter compile special security construction scheme,and simultaneously shows content included in a comp lete special security construction scheme,soas to guide engineering practice.

security,construction scheme,compile,audit

TU714

A

1009-6825(2011)03-0244-02

2010-10-05

郝金杰(1973-),男,工程师,晋中公路分局,山西 晋中 030600