统筹城乡发展促进经济发展方式转变

□文/徐怀东

十七大报告指出，转变经济发展方式是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是实现未来经济发展目标的关键所在。其基本途径是“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠一二三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”这“三个转变”阐明了我国当前和今后推动经济发展方式转变的基本方略和努力方向。十七届五中全会把加快转变经济发展方式作为“十二五规划”的主线，并重申了实现“三个转变”的重要性。自贡作为资源型老工业城市，在推进统筹城乡改革发展试点过程中不仅要努力探索破解二元结构、缩小城乡差距的路径，而且要切实解决经济结构不合理、经济发展的资源环境代价过大等难题。这就要求自贡在统筹城乡改革发展中必须坚持科学发展，着力促进“三个转变”，推动老工业城市全面振兴。

一、统筹城乡发展，增加农民收入，增强消费需求对经济增长的拉动作用

消费、投资、出口被称之为拉动经济增长的三驾马车。然而，我国在相当长一段时期内却呈现出投资需求旺盛，出口增长强劲，消费需求不足的状态，直到今天这一状况也没有得到根本扭转。要保持经济持续、快速、健康发展，必须启动国内消费市场。经历了席卷全球的金融危机，使我们更加清醒地认识到这一点。深入分析消费领域，结构性不足的问题相当突出，主要是农民和城市低收入者收入水平低、消费能力不强，特别是广大农村市场需求不旺。现阶段，农民数量还占人口绝大多数，消费层次普遍较低，消费结构升级持续时间较长，因而消费潜力是十分巨大的。但是，由于二元体制的延续，提供给农村的公共服务太少，农村社会保障极不完善，仅靠农民自身力量，其抵御自然灾害和市场风险的能力较弱，应对生产生活中的突发事件储备不足。这种情况下，农民一般是不愿也不敢超越必要消费线的。根本原因在于农村普遍都不富裕，农民收入普遍较低。因此，扩大内需，关键在于提高广大农民收入，拓展广阔农村市场，扩大农民消费领域，提升农民消费层次。

自贡市在统筹城乡改革发展试点中，把促进农民增收作为核心问题来抓，是符合十七大精神的，抓住了城乡统筹的实质，也是扩大农村消费需求的根本之策，有利于促进经济发展方式的转变，有利于自贡经济可持续发展机制的形成。为此，必须按照“少取、多予、放活”的方针，多管齐下，促进农村发展，增加农民收入，让农民共享改革发展成果。

在公共产品提供方面，逐步实现城乡公共服务均等化。通过加快城镇自来水、电力、天然气、道路、信息网络等基础设施向农村延伸覆盖，可以改善农村生产生活条件；通过大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，不断提高服务水平，可以切实减轻农民负担；通过建立健全农村就业与社会保障体系，逐步实现城乡平等的就业和社会保障制度，可以解除农民的后顾之忧。农村公共产品的完善，极大地减少了农民的相关支出，提高了农民的生活质量，使农民增加个人消费的愿望水涨船高，从而激活农村有效需求，推动农民个人储蓄向个人消费转化。

在促进农民增收方面，努力实现农民收入来源多样化。通过大力发展现代农业，提高农产品质量，增加农民经营性收入；通过加大剩余劳动力转移力度，狠抓劳务经济，增加农民工资性收入；通过深化土地管理和使用制度改革，健全土地承包经营权流转市场，探索创办土地股份合作社，增加农民基于土地的财产性收入。只有农民收入增加了，才能奠定扩大农村消费市场的经济基础，最终使农民的消费需求变为现实购买力。

二、统筹城乡发展，优化产业结构，形成三次产业协同推动经济增长格局

近年来，我国重化工进入快速发展阶段，国民经济增长主要靠工业的带动，工业占GDP的比重不断攀升，农业和服务业比重相应下降。农业基础薄弱的状况没有得到根本改变，服务业发展仍然滞后，水平有待提高。三次产业结构不合理，发展不平衡。这在自贡市也表现得十分明显。农业基础欠账太多，生产组织化程度低，弱势产业的特征非常显著。第三产业发展严重不足，传统服务业居多，现代服务业发展缓慢，旅游资源的开发需进一步加强。工业比重大，重化工占主体，直接面向城乡人民群众生产生活的产品少；企业数量多，但有实力的行业龙头少，产业的聚集和辐射能力均不强。自贡市重化工企业存在比较严重的进入和退出障碍，受行业竞争和宏观调控的影响很大。全市经济兴衰一度主要仰仗几家支柱大企业，全市经济整体运行深受几家支柱企业经营状况的影响。因此，对自贡来说，“促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一二三产业协同带动转变”显得格外重要。

一是推进新型工业化发展，更加注重质量和效益。必须加快老工业基地改造步伐，从规划入手，搞好重点工业集中区建设，推动工业集约、集群发展，做大做强优势骨干企业，培育壮大优势产业，促进传统工业升级换代。同时，着力营造良好的投资环境，加大招商引资力度，在做大增量中注重优化工业内部结构，培育一批具备核心竞争力的高新企业，发展壮大民用轻工业。

二是促进传统农业向现代农业转变，不断增强农业的基础地位。建立健全农业投融资体制，加大对“三农”的财政投入力度，引导社会资本投向农村。贯彻以城带乡的方针，发挥城市工业的资金、技术、人才优势，支持农村大力发展现代农业。不断完善农业基础设施，优化农业生产条件，提高农业抗风险能力。积极发展乡镇企业，扶持农业龙头企业，促进农业产业化经营，延伸农业产业链条，提高农业综合效益。

三是大力发展第三产业，把服务业逐步培育成支柱产业和主导产业。依托自贡“盐、龙、灯”等特色文化旅游资源，开发休闲度假旅游产品，打造独具特色的旅游目的地。促进餐饮、娱乐等传统服务业升级换代，逐步实现向“名、优、特”的转化，努力打造服务品牌。依托川南地理中心的区位优势，做大做强商贸和现代物流业，建设川南物流基地和商务中心。大力培育金融保险、信息咨询、中介服务等现代服务业发展。

总之，要以新型工业化带动农业产业化，以特色农业促进工业结构调整，以现代服务业发展促进三次产业融合，最终实现三次产业相互传动，协同带动经济增长，改变自贡经济对工业特别是重工业过分依赖的局面。

三、统筹城乡发展，增强科技素质，推动经济增长向集约型转变

近十年来，我国经济基本上保持了两位数以上的增长速度，人均GDP连续突破1，000美元、2，000 美元、3，000 美元、4，000 美元大关。发展势头不可谓不强劲。但是，增长中过于依赖物质资源投入的增加和低成本的简单劳动消耗，导致“经济增长的资源环境代价过大”，劳资矛盾也日益突出，粗放型发展模式没有得到根本改变，经济发展的质量还不高。十七大在阐述“促进国民经济又好又快发展”时，将“提高自主创新能力，建设创新型国家”放在了首位，并要求“把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。这号准了我国经济社会要实现可持续发展的命脉。

对于老工业城市自贡来说，实现经济增长“主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”意义重大，任务艰巨。自贡的骨干企业对生产资料和能源的消耗都很大，但是产品的科技含量不够高，附加值比较低，品牌效应也不突出，多数存在着产值大、利润小的问题，这也是自贡财政收入占GDP比重远低于全国、全省平均水平的重要原因。随着工业规模的不断扩张，资源能源供应也日渐紧张，尤其是天然气和水的供给难以满足需求增长。盐业化工等企业对环境产生的影响也难以根本解决，环保压力十分巨大。劳务经济对自贡发展，尤其是对县域经济发展影响甚大，但是体能型劳务输出仍占主体，难以掌握劳务市场的主动权。

这一切要求我们在推进统筹城乡改革发展试点中，必须狠下决心，切实转变经济发展方式，变粗放型为集约型。为此，我们必须要坚持走新型工业化道路，探索低碳经济发展模式，大力发展循环经济，推行清洁生产，落实节能减排措施，促进废弃物减量排放和资源的循环利用。对老工业基地来说，产业升级的关键在于科技创新，为此必须积极支持自主创新，鼓励企业与高校和科研院所联合，走产学研相结合的道路，不断培育具有自主知识产权的知名品牌。

作为市场经济中的第一资源——人力资源，其开发的价值与潜力是巨大的。提高城乡劳动者素质是自贡统筹城乡发展的一项基础性工作。为此，需要整合城乡劳动力职业培训资源，健全面向全体城乡劳动者的职业教育培训制度，搞好“就业促进行动”和“农民工培训工程”，不断提高劳动者素质，逐步实现劳务输出由体能型向技能型为主的转变。继续实施人才强市战略，多渠道、多途径引入各类人才，同时激发市内储备人才的创造潜能，不断提高人才队伍的素质，奠定管理创新和科技创新的人才基础。在人力资本上的投入，最终将使自贡的人力资源优势转化为推动经济社会发展的强大动力。

统筹城乡改革发展是自贡面临的重大发展机遇，我们必须在这一试点实践中，坚持以科学发展观为指导，努力促进经济发展方式实现“三个转变”，才能推动老工业城市的全面振兴，为自贡后续发展打下坚实基础。