海西中心城市总部经济发展能力及区域合作探究

□文/杜亚娟 黄 莎

一、综述

“总部经济”是“公司总部”与“地区总部”概念的一种延伸。国内关于“总部经济”的系统完整理论是由赵弘提出的。赵弘认为总部经济是指某区域因为特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。同时，总部经济概念是研究制造业提出的，但是同时适用于服务业。陈柳钦认为总部经济是在有效整合了区域经济理论和企业价值链理论的基础上建立的一种新的理论体系，它是区域经济发展的一个重要组成部分，也是对区域经济发展战略的拓展和深化。何俊认为总部经济指的是某区域由于其特有的资源优势，吸引企业总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的周边其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优的空间耦合，并由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。吕波归纳了总部经济的理论来源主要有比较优势理论、区域经济理论、信息经济理论和组织结构理论，梳理了总部经济的相关研究成果如企业总部选址、总部经济衡量、总部经济与产业转型、分厂经济和城市发展的关系等。肖雁飞等认为总部经济形成的动力机制在于公司和地区总部的功能定位需要发展总部城市，还有地方经济发展需求积极拉动促使总部经济的发展。

目前，将总部经济理论应用于实证的研究也有很多。王浩基于总部经济理论，实证分析研究上海对跨国公司地区总部的吸引力，指出上海吸引跨国公司地区总部选址的决定因素在于人才、金融、科技、交通、通信等。孟月皎通过总部经济理论的应用，提出应用三维模式来推进粤港经济合作的新思路。王子新等分析了广州发展总部经济的优劣条件，指出未来广州地区发展总部经济应该着重注意提升现代服务业层次、加强中央商务区的建设。

本文认为，研究总部经济，前提是要清楚地界定“总部”概念，重点在于对总部经济理论体系中，总部经济内在形成机制、总部经济特点、总部经济条件的把握，这样才能在实践中运用总部经济理论来指导城市群产业集群的形成以及区域合作模式的构建。

二、海西主要城市福厦泉总部经济发展能力分析

福、厦、泉是海峡西岸的三大重要节点城市，在海西建设中起着支撑作用。近些年，福、厦、泉十分重视总部经济建设，本文通过建立总部经济发展能力评价指标体系，应用AHP法和IMD国际竞争力指数法对三大城市的总部经济发展能力进行评价，并为区域合作提供相关建议。

（一）总部经济发展能力评价指标体系建立与评价方法。海西主要城市福厦泉总部经济发展能力评价指标体系的构建主要参考依据是赵弘等人《中国35个主要城市总部经济发展能力评价报告（2009-2010）》中所选定的指标体系，通过头脑风暴法，结合海西主要城市福厦泉综合实际情况进行相关指标修改。引入了专家评价系统来计算指标权重，主要数据来源为2009年我国正式出版的统计资料，包含2009年福建省统计年鉴、中国旅游统计年鉴和各市统计局发布的2009相关统计数据。主要评价方法除了专家评价系统计算指标权重以外，在评价过程中采用了IMD国际竞争力评价方法，对海西主要城市：福州、厦门和泉州3个城市总体经济能力进行评价和排序。

（二）评价指标体系设计。因为企业选择总部需要对多方面因素进行综合分析进而得到的决策。设计评价指标体系，要充分考虑企业总部选址的主要因素，也要相应考虑到相关城市发展总部经济所具备的一些基础设施条件和资源。据相关研究证明，一个城市发展总部经济应该具有以下基础性条件：区位条件优越、战略资源充沛、专业服务发展完善、基础设施（如交通、信息、物流等产业）发达、政府服务意识强、多元文化和包容性。

城市总部经济发展能力评价指标体系的构建除了遵循总部经济发展的客观规律，结合国内外相关实践发展案例和福建省福厦泉等省市特有的省情和市情，本文参考赵弘等人《2009中国总部经济发展报告》中提出的评价指标体系，并结合各市特有的实际情况进行修改和补充得出福厦泉城市总部经济发展能力评价指标体系。共有一级指标6个，分别是基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务、开放程度；二级指标15个，分别是经济实力、总部资源、基础设施、社会基础人口和就业环境质量、商务基础设施、信息基础设施、人力资源研发投入、科技成果、金融保险、专业咨询、区域开放、国际开放。三级指标52个，主要参照2009年相关统计资料的分类指标。

（三）福厦泉总部经济发展能力评价。根据城市总部经济发展能力评价指标体系，对福厦泉三个城市的总部经济发展的综合能力进行评价，评价结果综合能力排名依次是厦门、福州、泉州。经比较分析发现厦门与其他两个城市相比，发展总部经济的优势相对明显，厦门的分项发展能力如基础条件、商务设施、政府服务、专业服务均遥遥领先，发展较为均衡。在吸引国内大型企业总部和研发中心、采购中心等职能总部具有较为明显的优势。相对比下，福州因为位居省会，高校众多，政府公众资源集聚，研发能力独树一帜；泉州因为民营经济活跃，商务设施稳居前列，但是在其他分项指标上，明显落后于厦门与福州。

三、总部经济模式推动福厦泉区域合作

在本文的综合能力评价中，福厦泉三大城市的总部经济发展能力排名分别是：厦门、福州、泉州。因为厦门、福州有着发展总部经济独特的战略优势，拥有信息、金融、政策、人才等平台，这些战略资源密集。而泉州，作为福建众多知名企业崛起的原产地，尤其是众多生产型企业总部的加工基地，因为基础设施等因素的不健全，却面临着这些知名企业出走至厦门、福州的困境。

面对这样的现状，福厦泉三地政府却各自为政，争相出台相关政策，争取总部资源。自2004年至今，福州、厦门、泉州等几个海西主要城市均出台了关于在各自城市发展总部经济的优惠政策和措施，取得了不少成绩，但效果不明显，主要表现在：缺乏区域协调发展意识、缺乏科学合理的规划、各城市之间竞争多于合作。各城市仅从自身利益出发招商引资，彼此之间是一种对企业和项目的争夺关系。究其深层次原因，矛盾的尖锐之处就是总部经济之争导致中心城市与周边城市税收与税源结构背离，总部经济的税收流向总体呈现出从“周边地区”流向中心城市的态势，中心城市无税源而有税收的流入，“周边地区”有税源却是税收的流出，在区域间出现税收与税源的背离。这种情况的直接后果使区域差异加大，影响区域平衡。这也是目前福厦泉区域争夺的首要因素。

这种竞争关系，不但使区域之间摩擦增多，而且难以形成类似于长三角、珠三角内部出现的“总部—加工基地”的功能分工关系。这也说明目前各城市对海西的认识还只是着眼于建设自身，缺乏区域合作意识，因此，在制定海西总部经济发展战略的时候，应该克服这种狭隘的地域观念，树立全局观念。

四、福厦泉未来区域合作发展战略

对于区域经济发展，资源禀赋即各自拥有的各类资源成为其区域竞争实力的重要基础。在海西地区，厦门、福州、泉州作为中心城市，其资源各具特色，简单归纳，泉州为中小企业经济核心，福州是政治文化中心，厦门是文化金融中心。在总部经济的发展模式中，一个企业往往会把具有产品研发、产品设计、财务结算、市场营销、品牌建设转移到区位条件优越、战略资源充沛、专业服务发展完善、基础设施如交通、信息、物流等产业发达、政府服务意识强的地区。这里需要特别指出的是，总部经济模式推动区域城市分工与合作发展的路径有5种，其中最常见的有两种，路径一：生产基地由中心城市转移到中小城市，这种形式常见于珠三角、长三角我国主要的发达城市群；路径二：公司总部由中小城市转移到中心城市，这应是海西城市群产业转移的主要模式，也是总部经济中比较特殊的路径形式。

目前，许多城市都有总部经济的经验。根据不同的资源禀赋和独特的总部经济发展路径，福厦泉可以借鉴大城市和小城市之间架构“总部-制造基地”合作链条，充分利用不同城市的资源优势。例如，厦门围绕高端产业，可以形成较高的企业总部、设计、研发中心的集聚，重点依托思明区鹭江道中心商务区、滨北金融商务区，打造区域性的研发总部、品牌总部、营销总部基地。福州作为福建省的省会城市，应凭借其优越的自然地理优势、良好的政治服务体系、比较完善的工业体系，重点吸引纺织、能源、电子信息、汽车制造等行业的知名企业制造总部，依托台江区和鼓楼区两个总部聚集区，打造有一定知名度的国内外企业制造总部聚集区。泉州应继续利用其浓厚的商业氛围，发挥其低廉的土地成本、劳动力成本优势，成为生产制造基地，打造生产职能总部。这样福厦泉发挥各自资源禀赋，加强区域协作，将总部经济细分化、职能化，最终形成海峡西岸完整的产业链条。同时，三地政府在区域合作基础上，首先要充分解决税收与税源背离的问题，处理好横向税收分配关系。其次，健全完善相关政策机制，建立税收补偿机制、公共服务共享机制，从而实现三地共同发展，更好地为企业总部提供公共服务，打造完善的总部经济环境。这样海西地区能吸引更多的企业总部聚集，形成良性循环体制，在海峡西岸的建设中充分发挥“先试先行”的作用。

[1]赵弘.基于知识经济背景下的总部经济形成与发展[J].科学学研究，2009.27.

[2]陈柳钦.产业集群视角下的总部经济发展问题[J].长安大学学报，2009.11.

[3]何俊.聚焦总部经济——我国发展总部经济的重点、模式和建议[J].北京工商大学学报，2009.24.

[4]吕波.总部经济研究综述与展望[J].中国科技论坛，2010.2.

[5]肖雁飞，廖双红.“总部经济”形成动力机制和整体规划 [J].生产力研究，2008.5.

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[8]王子新，夏斌.广州市总部经济发展研究[J].科技进步与对策，2006.9.

[9]杨虹.总部经济模式下区域税收与税源背离的思考 [J].中央财经大学学报，2009.7.

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