企业反腐倡廉制度建设的思考

郭丽霞

山西省太原供电分公司 山西 太原 030032

0 引言

制度建设“根本解”是每一个从事和关注反腐倡廉工作的人所积极探寻的。《第五项修炼》理论认为，“根本解”是学习实验室的“舍本逐末”基膜中的内容，它的寓意在于让我们站在系统的角度看清可见数据，用“症状解”缓解棘手问题，但必须找到“根本解”去彻底面对现实并解决问题，避免今天的处理方式为今后埋下隐患。其实“根本解”就像“冰山理论”中深水区的部分，作为一名管理者要让自己的眼睛关注到全景，让自己或组织的行为具有长期性。当然，任何好的东西都具有一定的时代特性，这也就告诫我们在制定、修改、完善、执行制度时必须有第一次的认真与慎重。因为制度是一种可观察且可遵守的人类事务的安排，它同时也含有时间和地点的特殊性而非一般性。具体来讲，某一制度应具有下述三个特征而被识别：一是存在着大量的人类活动，并且这些活动可见且可辨认；二是存在许多规则，从而使人类活动具有重复性、稳定性，并提供可预测的秩序；三是存在着大量的习俗，它对人类活动和各种规则加以解释和评价。制度建设包括制度制定、制度执行、信息反馈与纠正三个过程。有效的制度建设不仅具有现实性，更有前瞻性。

1 加强反腐倡廉制度建设的重要意义

随着改革开放进程的不断深化和反腐倡廉工作的不断深入，我们党内各项制度日臻健全和完善。近年来，太原供电分公司（以下简称分公司）从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度出发，充分认识反腐倡廉制度建设的重要性，立足“两先”（省外争先、省内领先）、坚持“三个建设”（党的建设、队伍建设、企业文化建设），不断加快推进制度建设的工作进程，开展了党员先进性教育、创先争优等一系列活动，党风廉政建设取得了明显成效。

分公司按照国网公司“三严一常”要求，强化监督检查手段，逐步构建“三化三有”特色惩防体系。以强化监督为重点，构建反腐倡廉制度体系。先后制定、完善《太原供电分公司“三重一大”决策管理实施细则》等涉及企业重大决策及人、财、物等重点领域和环节的管理制度30余项，为反腐倡廉建设提供制度保障。以“三线监督”为模式，构建“综合监管”大格局。综合运用党内监督、行政监督、民主监督和“两委”咨询监督，在山西省电力公司系统首创综合监管体系，建立联席会议制度，组建兼职监管团队，实施上对下“垂直线”监督、同级间“水平线”监督、集体企业“延伸线”监督的“三线”监督模式，积极采取“三个关键环节、六个重点领域”的风险防控措施。以改进作风为基础，构筑依法治企防线。制定《关于进一步加强领导干部作风建设的意见》，建立领导作风建设联系机制，开展作风建设调研，推进干部“治庸问责”。大力开展反腐倡廉建设“反违章”活动和工程建设领域专项治理，对“小金库”、“三指定”等情况开展专项监督。做好招标外采购、废旧物资回收、干部离任交接、机构调整和“公开招聘双向选择”等监督工作，提升了依法规范管理的能力。以典型案件为依托，构筑“查改防”治本机制。推行一案一剖析、一案一教育、一案一整改的“三个一”工作机制，对苗头隐患和案件趋势进行分析研究，强化整改和教育。

通过以上系统、全面的制度建设，做到了“凡事有人负责，凡事有人监督，凡事有章可循，凡事有据可查”，从制度上堵塞了腐败和嫌疑腐败漏洞，亦激发了员工廉洁奉公的工作热情，公司工作“公平、公正、公开”，公司风气“风清气正”。

2 加强党风廉政制度建设的现状

2.1 “今天的问题来自昨天的解”的现象仍有存在

在反腐倡廉制度建设中仍然存在着头疼医头、脚疼医脚的现象，对于制度建设的系统思考不全面，造成的难题是原来思考的不完善、收资不全面所遗留下的后遗症。例如：制度是用来管人、管事、管权的，但我们在制定制度方面，却没有足够的考虑到它与其他制度之间的横向、纵向联系，不注重反腐倡廉制度建设的整体性，有时为了简化流程反而使制度变得复杂了。

2.2 专注于个别事件的现象仍然存在

制度是“死”的，它可能没有柔度可讲。但对于我们从事反腐倡廉制度建设的工作者来说在制度宣传上一定要有“柔度”。制度的制定仅是制度建设的第一步，制度是要用“活”的。一项制度的有效执行，前期的深入宣传学习必不可少，我们要让所有人思想里意识到制度的刚性，心中有“规矩”，做起事情来才能自律。但我们现在制度宣传时往往缺少这点，照本宣科多了一点、走形式多了一点。所以不能过于专注于编写制度，还要贯彻制度、执行制度、纠改制度，增强制度建设的准确性和有效性，增强制度执行者的“自觉性”。

2.3 对策比问题更糟糕的现象仍然存在

上级部门有一项制度颁布，未必我们就一定要制定制度表示在贯彻执行。我们一定要理清是我们“心”需要制度还是“行”需要制度。有时，有些企业和部门为证明制度的宣贯到位就把制度的主管部门换一换、人员名称换一换，再次以单位红头文件下发。其实，如果这个制度足够细致、可执行，何必简单效仿。制度不是多了就有效、多了就有用。作为一个企业更应该关注如何让这个制度执行到位，并及时将制度中需改进的建议通过合理的途径反馈给上级部门，使自己这个“上情下达、下情上达”的职责发挥好。

3 在企业加强制度建设的构想

3.1 加强宣传教育 构建导引平台

言为心声、行为心想，制度建设的初期抓好宣传引导是核心。制度必然是用来管人、管事、管权的，作为纪检监察的管理人员来说应通过有效的平台和方式告诫大家不要触碰“红线”，要让执行者心知肚明，使执行变得和谐和人性化，当然对于明知故犯的必当严加惩处。作为企业来说，应当把反腐倡廉教育列入全员教育培训规划，针对不同群体，不同对象，确定不同的教育内容，分层分类施教，增强教育的针对性。在信息时代快速发展的当今，让信息平台作为阵地是一个快速传播理念的有效途径。

3.2 加强制度建设 构建疏堵平台

防控比制止在今天“以人为本”的社会中显得更为重要，“防控”对于企业来说就要建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面的预控体系，强化对廉道、法道、财道的政治安全危险点预控能力。要以人、财、物为重点，建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、易于操作的廉政制度体系，做到权力配置科学化、经营管理制度化、运行环节程序化，真正形成用制度和流程规范行为，按制度办事、靠制度管人的有效机制。

3.3 加强纠改力度 构建反思平台

对于制度建设我们除关注前期的宣传、中期的监管、执行过程的疏堵外，还要关注违反制度的案例和制度的持续改善上。在关注案件源头问题的同时，要对其原因漏洞进行封堵，重视案例处理分析后的建章立制，重视流程疏理等基础管理规范。同时，反思平台的建立也是必不可少的，这个反思包括对管理者和受众者两个层面。对管理者而言反思就是要分析同类型的或相关联制度的不足在哪里，将线段式的思维变成环路式的思维，并逐步建立反腐倡廉制度评估标准。对受众者而言反思就是要用身边人教育自己、用他人之错警示自己、用制度约束自己、用理念武装自己。

4 结论

企业反腐倡廉制度建设就像人造卫星上的一颗螺丝钉，每一颗都很重要、都很关键。制度建设来不得半点马虎，容不得丝毫麻痹。其实，制度的建设过程也是一个系统思考的过程，企业反腐倡廉建设制度建设要杜绝三个“不要形成”：一是对于反腐倡廉建设制度建设的管理者来说，不要形成“我就是我的职位”和“局限思考”的不良思维模式；二是对于反腐倡廉制度建设的涉及者来说不要形成“从经验学习的错觉”、“煮蛙效应”的思考方式；三是对于反腐倡廉制度建设的关注者来说不要形成“归罪于外”、“与己无关”的心智模式。在此基础上加强制度建设的闭环管理，我们必将能寻找到企业反腐倡廉制度建设的“根本解”！

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