我国会计工作中的问题

□文/唐明敏

“经济越发展，会计越重要”已为经济管理人士所认识。随着市场经济的快速发展，会计的地位越来越重要，会计的作用也越来越大。众所周知，会计除了会计核算与会计监督两个基本职能之外，还有分析经济状况、预测经济前景、参与经济决策等各种职能，会计在经济活动中所起的作用不仅仅是记账、开开凭证，而已经成为经济管理活动的一部分。会计信息不仅为企业内部管理者提供经营管理决策的科学依据，而且对宏观经济也具有重要的意义，政府可以根据会计报表的汇总信息进行有效的宏观调控，决定资源和利益的分配，使国家经济健康有序地发展。笔者认为，对我国会计工作存在的问题分析与研究是我们会计工作者的责任与义务。目前，我国会计工作存在哪些问题呢？

一、会计管理体制问题

笔者认为，目前单位会计人员素质较差，财务管理环节薄弱，会计信息失真，单位违法违纪行为相当普遍，一个重要的原因是会计管理体制不完善。什么是会计管理体制？笔者认为，会计管理体制就是一定的国家或地区在一定的时期根据自己所处的社会经济环境，介入会计活动，对会计活动进行干预、干涉、控制所做出的一系列制度和机制上的安排，以及据此所制定的一系列会计规范。长期以来，我国一直实行的是单一的“国家型”管理体制。但现实生活中，单一的“国家型”管理体制对会计工作的管理存在一定的难度与不足，表现在以下几个方面：首先是不适应社会主义经济条件下的市场机制。目前，我国现行的会计人员管理体制主要侧重于对行政机关、国家事业单位、大型企业会计人员的管理，而对其他经济单位会计人员的管理几乎到了撒手不管的地步，在这样的情况下，难以确保会计信息的真实与可靠。其次是会计法律法规缺乏协调。《会计法》将各行政事业单位作为一个独立的会计核算主体，但目前行政事业单位的会计集中核算在会计核算主体的确认环节与相关法律相违背。《会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”实施会计集中核算后，单位负责人、经济业务经办人和会计集中核算机构工作人员的职责、权利并不十分明确。随着经济的快速发展以及现代企业制度的形成，必须改革会计管理体制。笔者根据多年的工作体会认为，会计管理体制必须实行会计委派制、财务总监制和稽查特派员制三种新的会计管理模式。会计委派制是国家凭借管理职能，对行政、事业、大型企业的会计人员（包括总会计师、会计机构负责人及主管会计、其他会计人员）统一进行委派的一种会计管理体制；财务总监制是国家向企业直接派出财务总监的一种会计管理体制；稽查特派员制，又称作财务总监制度下的稽查特派员制，加强财务总监的组织落实和职权落实，抓好财务总监的培训、交流、任免、考核和奖惩等工作。正确有效地利用三种新的会计管理模式，才能确保会计工作的高质量。

二、会计人员素质问题

笔者认为，会计人员是具体从事会计核算和财务管理等经济活动的人员，而很多经济活动实施的效果取决于会计人员的素质，会计人员在参与决策、制定预算、资金成本管理、会计核算、内部控制等方面发挥着不可替代的作用。目前，会计人员的整体素质并不高，我国现有会计人员1，300万人，具有注册会计师资格的会计人员仅有6万人，在1，300万会计人员中，本科及以上人员仅占15%左右，中专和大专约占55%，高中级以下约占30%。此外，还存在知识结构老化陈旧的现象，特别是随着新的会计制度和具体会计准则逐步出台，这种现象更为突出。随着经济的快速发展，对会计人员的素质提出了更高的要求。此外，还存在知识结构老化陈旧的现象，特别是随着新的会计制度和具体会计准则逐步出台，更注重会计人员的职业判断能力，目前会计人员的知识层次结构不能满足实际工作的需要。

造成会计人员素质不高的原因是多方面的，其主要根源是：第一，会计管理体制问题，除行政事业单位外，众多企业的会计工作实行的是首长负责制，也就是说会计的任免、奖惩都是企业决定，在这种情况下，会计人员的素质无法得到保证。第二，会计法律法规没有得到很好的执行。《会计法》对会计人员的素质有明确的要求，但在实际工作中有些单位没有很好地执行《会计法》，不少人法律法规意识淡薄，我行我素，超越法律。笔者认为，会计人员应具备的综合素质为良好的政治思想素质与职业道德素质；较高的会计业务素质与综合文化素质以及沟通协调能力。笔者认为，提升会计人员素质的途径有以下几个方面：首先应加强会计职业道德建设。建立会计职业道德的教育机制，下大力气狠抓会计职业道德教育；建立完善会计职业道德的奖惩机制；提高会计人员职业道德丧失成本和遵守职业道德收益；加强会计人员职业道德修养；建立健全我国会计职业道德自律组织；制定会计职业道德规范体系。其次应提高会计业务素质。会计人员在参与决策、制定预算、资金成本管理、会计核算、内部控制等方面发挥着不可替代的作用，因此说会计人员如果不具备较高的业务素质是不能完成本职工作的。首先应提高会计人员的服务意识，让会计人员明确自己的职业特性，树立为企业和为会计信息使用者担负责任的服务意识；其次应采取各种形式，利用各种渠道进行会计人员的继续教育，不断增强会计职业判断能力。

三、会计监督机制问题

笔者认为，目前会计监督存在若干问题。首先是会计监督法律约束机制不健全，难以产生严明有效的执法效果，造成“有法不依，执法不严，违法不究”的结果。其次是监督脱节。国家监督中存在部门多头监督的问题，再加上分散管理未能形成监督合力，不能形成有效的外部制约作用。会计监督必须建立严密、协调、高效的监督体系。会计监督应该是单位内部监督、社会审计监督和政府监督相结合的监督体系。会计监督体系是一个不可分割的整体，必须系统研究、整体推进，要充分考虑各方面的相互作用以及不同层次各自的职责定位、依据、目标和重点；在新的内控规范体系下，内部会计监督的地位、作用和表现形式；在新的历史时期中介机构应肩负哪些审计监督的社会责任和法律责任，等等。

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