关于加快关帝山国家森林公园建设的思考

李 瑾

（山西省关帝山国有林管理局，山西 文水 032104）

目前，森林旅游已形成一种热潮，成为人们休闲娱乐的新时尚。森林旅游产业目前已成为最具生机与活力的新兴产业之一。关帝山林区作为山西省最大的省直林区，被誉为华北地区的“天然植物园”、“天然动物园”、“天然大氧吧”，1992年被原林业部批建为国家级森林公园。探讨关帝山国家森林公园森林旅游开发的思路与对策，是依托和发挥林区资源优势，加快林业产业发展的重要切入点，也是构建富裕、和谐、生态文明新林区的关键课题。

1 森林旅游开发的条件和优势

1.1 得天独厚的自然和人文景观资源

关帝山国家森林公园位于吕梁山脉中段，总面积达68 437.70 hm2，是山西省面积最大的森林公园，下辖8个景区，其中3个景区为自然保护区。

孝文山之高、庞泉沟之秀、白马洞之奇、北武当之险、三道川（苍尔会）之幽、云顶山之壮、果老峰之美、狐爷山之神、三座崖之雄……一处史迹就是一个古老的传说，一个地名就是一个动人的故事，一座山峰就是一个神秘的神话，一棵古树就是一段浪漫的风情。历史文化与绿色生态浑然一体，优美田园与乡村悠韵和谐如画，自然风光与民俗风情相映成趣，构成了关帝山这一自然与人文完美结合的旅游胜地。

1.2 丰富多彩的野生动物和植物资源

关帝山国家森林公园以自然保护区为依托，以国有林场为载体，有效保护了山西省85%的野生动物种类和80%的野生植物群落，构成了山西最大的野生动植物的天然物种基因库。同时，关帝山林区有多种国家重点保护野生植物和动物，构成了一座座天然植物园、动物园、药草园和百花园。

1.3 独具特色的森林美食和森林气候

关帝山林区以其优良的生态环境、丰富的森林资源、独特的自然环境造就了这里蕴藏丰富的森林食品，其中野生药食动植物、山野菜、食用菌等既是山水之间的乡土美味，更是世上难觅的绿色佳肴。关帝山还有着“天然空调”的美誉。七八月份,林区白天平均气温仅在20℃～22℃左右，林中空气负氧离子含量高达每立方厘米1万个以上，是城市室内负氧离子含量的200倍以上。

2 森林旅游开发中存在的问题

2.1 森林风景资源虽然丰富，但精品亮点不多

主要是森林风景资源的挖掘程度不高，景区景点不大,旅游产品单一，没有形成一个具有震憾力和吸引力的旅游产品，还是停留在旅游资源的单一观赏上，缺乏参与性的旅游项目，没有体现旅游资源的多功能价值。目前大部分游客只是单纯地登山观光旅游，在旅游区内停留时间短，大多数游客是当日往返，因而制约了客源扩大和经济效益的进一步提高。

2.2 旅游资源虽有开发，但资金投入不足

由于长期以来缺少国家宏观投资政策的有力扶持和引导，资金投入成为制约森林公园快速发展的瓶颈问题，造成旅游基础设施较为简陋，接待设施规模小，旅游接待档次低，不能满足旅游市场的需求，从客观上影响了森林旅游业的综合带动效应；另外，由于受国家土地政策影响，旅游资源开发整体缓慢，缺乏整体规划，一些已经开发和利用起来的景区景点和旅游设施普遍档次不高、品位较低。

2.3 旅游品牌意识虽有，但营销力度不大

在宣传造势上形式较为单一，未能形成有效的营销攻势，同时在森林旅游宣传促销上还存在整体意识不强、力度不够等问题。大部分景区基本上没有开展过大型宣传，从而使关帝山林区森林旅游业对外形象至今还不够鲜明、生动和突出，仍处于“养在深闺人未识”的境地。粗放性的发展思路，不可能打造出旅游精品名牌，难以形成旅游产业链。

2.4 森林文化氛围不够，且旅游商品缺乏

关帝山道教、佛教和忠义文化历史悠久，但目前景区内森林文化氛围不够，这与该地的旅游资源特征不协调。另外，旅游商品也很缺乏，创新少，除了当地森林野生特产以外，几乎没有其他拳头型的旅游商品，也没有形成有竞争力的旅游线路，使林区各处旅游资源呈散乱状况，无法形成合力。

2.5 森林旅游虽有人管，但专业人才匮乏

相比于其他产业，森林旅游虽然有机构、有人员管理，但在管理人才和专业队伍中，高层管理人才严重短缺，素质偏低，特别是一线服务人员素质更低，多数是初中文化，而且有相当一部分未经专业技术训练，难以适应本职工作要求，这种现状亟待扭转。

3 加快森林旅游产业开发的对策

3.1 坚持科学规划，做好森林旅游发展布局

关帝山林区今后的旅游开发要坚持重在自然、贵在和谐、精在特色的理念，根据自身资源优势，制定科学合理的规划，挖掘开发不同的森林旅游资源。以规划指导为基础，注重对生态环境、旅游资源的保护，避免旅游开发中低档次、重复建设的盲目行为和急功近利的短期行为。要以庞泉沟为龙头，以白马仙洞、云顶山、真武山、狐爷山、三道川、果老峰、梅洞沟等为骨干，制定既有鲜明特色，又能与其他旅游点相得益彰的发展规划。争取尽快打造形成有林区特色的森林旅游发展平台，真正把旅游产业做大做强，成为林区经济增长的支柱产业。

3.2 坚持突出特色，打造森林旅游精品品牌

要以林区的森林公园和自然保护区为依托，加快景区景点基础设施建设，拓展游憩功能，充分利用全区的旅游服务网络，设计森林旅游专线，推出森林旅游精品，以山水观光、森林探险、休闲度假、消夏避暑、休闲观光、保健疗养、科研教育作为发展特色。在旅游服务中，力求突出地方特色，创造自己的品牌，让游客在旅游的过程中深深体味乡土民情的纯朴，形成“吃、住、行、游、购、娱”相配套的森林旅游产品，并努力做到与山西大旅游圈连点互动，争取把森林旅游线纳入到山西的黄金旅游线路当中。

3.3 加大宣传促销，努力提高森林旅游知名度

决策者要根据市场定位和自身特色，做好关帝山林区整体形象的促销和精品旅游线路的推销。要利用多种形式和途径，加大宣传促销力度，不断提高关帝山林区森林旅游的知名度和美誉度。应划拨专门的营销资金，建立起内外结合的由旅游、宣传、文化、新闻、广告等部门构成的旅游宣传促销机制，形成强大的促销态势。另外，要注重网络营销的重要作用，积极推进网络营销建设。

3.4 坚持内引外联，实现开发投资主体多元化

要树立经营旅游的理念，进一步解放思想，改变单一依靠国家投资的思维方式。要按照市场化的要求，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，制订优惠政策，简化审批程序，激活投资机制，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要鼓励森林公园经营管理单位进行多种形式的改革与探索，可以进行股份合作制、员工持股制的试点，等等。

3.5 加强人才管理，积极培养森林旅游专业人才

要建立健全激励机制,出台一系列的森林旅游人才管理机制，用好的制度和政策吸引人才，留住人才，用好人才。引进先进理念和科学的管理方法，建立一支事业心强，业务素质高，能适应森林旅游业发展的职工队伍。

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