农民专业合作社发展中的问题及建议

□文/温艳玲高书纯

农民专业合作社发展中的问题及建议

□文/温艳玲1高书纯2

农民专业合作社的产生和发展是社会主义市场经济条件下的制度创新，是农村家庭承包经营体制发展的必然趋势，也是提高农民组织化程度、推进现代农业发展的必然选择。大力发展农民专业合作社，不仅是市场经济条件下提升农业产业发展水平，促进先进农业科技推广，增强农民市场竞争能力，培养农民的民主意识、合作意识，提高农民组织化程度，增加农民收入的重要手段，也是推进社会主义新农村建设的有效载体，是解决“三农”问题、推动新农村建设、构建农村和谐社会的切入点和重要抓手。本文以招远市毕郭镇农民专业合作社为例，浅析存在的问题及建议。

一、现状

（一）突出优势，培育特色合作社组织。毕郭镇是一个典型的农业大镇，“大棚瓜菜”、“苹果”、“特色种植、养殖”成为全镇农业生产的三大亮点。充分利用当地农业资源优势，突出本地特色，在发展合作社的时候重点向大棚瓜菜、苹果、蔬菜、特种种养业领域倾斜。其中，最具有代表性的是官地洼果蔬种植专业合作社，围绕大棚瓜菜产业，把2，000亩西瓜、甜瓜设施栽培生产基地纳入合作社经营范围，入社社员达到了532名；久盛养殖专业合作社，已发展社员223名，成员范围辐射周边20多个村，主要经营鸡、猪饲料及兽药的购进，与莱阳鸡产品加工企业签订了成鸡销售合同，并与知名企业六合饲料厂签订了购进合同。不难看出，农民专业合作社体现了毕郭镇作为农业大镇的特点，尽管传统产业占了大部分，但在办社领域已有了拓展延伸的趋势。

（二）运行成效逐步显现。毕郭镇通过组建和发展农民专业合作社，引导农户开展专业化、规模化生产，在一定程度上提高了农业产业化经营水平，促进了全镇农业结构调整和优势主导产业的发展。如，官地洼果蔬种植合作社的经营基地已达到2，000亩，年可生产瓜菜700万斤，他们采取“统一技术规程、统一购买生产资料、统一价格销售”的方式，将社员生产的瓜菜以合作社牵头销往外地，每年可为农民创收1，000万元。他们还积极实施品牌战略，对“官地洼果蔬”进行了商标注册，经过近1年的运作，官地洼牌果蔬已开始打入上海、青岛等大中城市的大型超市。现正在进行无公害产地认证和绿色食品认证，计划用2～3年时间将官地洼果蔬打造成省级名牌。同时，农民专业合作社为农民培训搭建了一个有效的平台，加快了农民培训工程，提高了农民素质。

二、存在的问题

毕郭镇的农民专业合作社自起步以来，一直在不断地借鉴、不断地探索、不断地实践中前进，已逐步显现出成效。然而，要实现通过合作社的运作，提高农民组织化程度，有效保护农民利益，带动现代农业发展，还有一段很长的路要走。农民专业合作社在当前的发展过程中面临着不少问题和困难：

（一）思想认识存在局限。大部分农民、甚至是合作社的领导层，对专业合作社这样的新型合作经济组织的认识还很模糊，很多农民只局限于“参加合作社就可得到国家补贴”的认识，把合作社当成争取优惠政策和项目支持的工具。不能真正了解发展农民专业合作社对于他们的意义，导致了农民加入合作社的积极性和社员参与合作社建设的主动性不高。同时，社员缺乏联合闯市场的合作意识，大部分社员抱着“跟、等、拿”的“搭便车”心态，或是“有利则合、无利则散”的消极态度，从根源上制约了合作社的发展与壮大。

（二）内部运行不够规范。一是从整体上看，当前农民专业合作社的发展尚处于起步阶段，规模较小，稳定性较差，服务功能作用的发挥等方面都还是低层次的。大多农民专业合作社没有财产和资金，开展共同经营活动的较少；二是内部管理制度和章程不健全，许多农民专业合作组织靠个人的权威来维持管理，靠领办人个人的能力经营运作，社员大会、理事会、监事会的管理运行不规范，收益分配和监督保障等机制不完善。

（三）办社人才相对缺乏。目前，大多专业合作社的组建是围绕当地的优势主导产业，很少围绕“产业能人”，合作社的领导层基本由所在村的村干部，或是稍微突出一些的成员担任，社内懂得经营、善于管理的专业人才和产业领军人严重缺乏。现有农民专业合作社领导层大多综合素质不高，缺乏适应市场经济的意识和能力，合作社虽然在政府的扶持和指导下组建起来，但由于“人才”短缺，使合作社难以发展壮大。

三、建议

（一）加大宣传力度抓好培训。一是抓好知识宣传。根据当地实际，通过各种手段，以通俗易懂、生动活泼的形式，广泛开展《农民专业合作法》知识的宣传教育活动，有针对性地使广大农民了解合作社的功能和作用，增强入社积极性和合作意识。加强对基层干部、合作社领导层以及社员的培训，在提高其思想认识的同时，提升其生产经营能力等素质，为合作社的发展提供智力保障，为有效开展工作打好基础；二是抓好典型宣传。在现有的合作社中树立典型，总结推广其做法和经验以及取得的成果，“以点带面、整体推进”，推动当地甚至周边农民专业合作社事业的发展。

（二）推进规范化建设。制度化建设和规范化管理是合作社发展的基础。一是完善内部运行机制。坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，根据每个合作社的实际，建立健全内部运行机制，不断健全和完善各项规章制度，确保农民专业合作社发展有效、规范、不走型。充分调动帮助有条件的社员积极创业，增加合作社的经营收益，探索有效利益分配机制，确保“风险共担，利益共享”原则的实现；二是建立绩效评价体系。建立监督机制，组织相关部门定期或不定期对合作社的经营情况进行检查。根据各省有关要求，结合当地的规范化建设情况，建立一套科学、可行、有效的合作社绩效评价体系，以推进农民专业合作社的规范化建设。

（三）加强办社力量。一是善于挖掘“能人”办社。我们常说：“火车跑得快，全靠车头带”，专业合作社的健康发展离不开好的领头人。实践证明，凡是农业生产经营在大户担任合作组织领导的，合作组织生命力就强，凝聚力就越大，合作也就相对有效。因此，解决了“人才”问题，也就解决了制约农民专业合作社发展壮大的主要问题。然而，我们不得不正视目前合作社中能带动其发展的人才缺乏这样一个现实问题，要在借鉴经验的同时，从拓宽思路入手，在发现、培养农民专业合作社带头人上下功夫，如在有志于农业发展、基层党员、大中专毕业生、社会能人等人群中挖掘，发动其投身于农民专业合作社的建设；二是善于借助外力办社。结合当地产业优势，大力发展以农产品生产、加工、销售为一体的龙头企业，积极鼓励和引导龙头企业参与专业合作社发展。借助企业的市场能力和经营经验，一方面带动合作社树立品牌意识，如官地洼西瓜等特色产品，都需要通过创建自己的品牌来提升市场价值；另一方面帮助解决农产品市场问题。

政府鼓励和支持农民兴办农民专业合作社，主要目的是要让农民专业合作社这种新型组织和制度优势深入人心，合作社得以有效发展，最终成为农业生产和农民增收的主要手段。与许多发达国家和地区相比，我们的农民合作社发展还处在初级阶段，下一步，我们要通过不断地借鉴、实践和创新，努力使农民专业合作社向生产标准化、产品品牌化、企业规模化、农民知识化、经营市场化的方向发展，成为有效推进现代农业发展、加快新农村建设步伐的重要载体。

（作者单位：1.山东省招远市毕郭镇政府；2.山东省招远市夏甸镇政府）