建立健全规章 捍卫生命健康权

一个纲领性文件

2011年8月5日，国家安全监管总局出台《关于加强职业健康工作的指导意见》，要求充分认识做好职业健康工作的重要意义，确定了加强职业健康工作的基本原则、主要目标和主要任务，并从全面落实用人单位职业健康工作的主体责任，加强职业健康监督管理，开展职业危害治理，加强基础工作、建立协作机制等方面提出了具体的要求。

根据《指导意见》，加强职业健康工作的主要目标是，到2015年，用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率，职业危害项目申报率，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率，工作场所职业危害因素监测率，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率，可能产生职业危害的建设项目预评价率与控制效果评价率，从事接触职业危害作业劳动者的职业健康体检率，以及接触放射线工作人员的个人剂量监测率等主要工作指标，必须达到《国家职业病防治规划（2009-2015年）》的要求。主要任务是督促指导用人单位建立健全职业健康管理组织体系、责任体系和制度体系，采取切实有效措施，强化工作场所职业健康管理，深化粉尘与高毒物品职业危害治理，加强职业危害监控，淘汰落后的技术、工艺和装备，加强法规和标准体系建设，强化宣传教育，严肃查处违法违规行为，全面加强职业健康工作，切实保障劳动者的生命健康权益。

两个总局令

2009年7月1日和9月8日，国家安监总局出台两个重要的总局令：《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第23号），《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安全监管总局令第27号），成为职业安全健康监管执法的重要依据。

《作业场所职业健康监督管理暂行规定》对除煤矿企业以外的工矿商贸生产经营单位作业场所的职业危害防治工作，以及安全生产监督管理部门对生产经营单位实施监督管理作出具体规定。《暂行规定》明确生产经营单位是职业危害防治的责任主体。按照该规定，生产经营单位应做好六个方面的工作：一是将职业危害及后果如实告知职工；二是对职工进行职业危害防治知识培训；三是建立企业内部的监督队伍；四是对职工进行必要的体检、为职工建立健康档案；五是给有职业危害的岗位职工配备合格的个体防护用品；六是对危险岗位的工艺设备及时更新改造，严格做到职业危害防护设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时验收”。生产经营单位新设两项义务：一为将建设项目职业危害防护设施“三同时”相关文件报送当地安全监管部门备案；二为将职业危害定期检测、评价结果向所在地安全监管部门报告，企业检测和评价的频次具体为至少每年进行一次职业危害因素监测，至少每三年进行一次职业危害现状评价。

《作业场所职业危害申报管理办法》以《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律和行政法规为依据，对职业危害申报的内容、方式、程序以及变更申报、监督检查等作了具体规定，是全面指导职业危害申报工作的重要部门规章。职业危害申报是企业必须履行的法定义务，也是安全监管部门履行职业健康监管职责的重要内容。开展职业危害申报有助于引导企业掌握本企业的职业危害情况，做好防控工作，也有助于安全监管部门掌握辖区内职业危害的分布情况，有针对性地开展监管工作。

四项管理办法

今年9月份，国家安监总局连续发函，就《用人单位职业卫生监督管理规定（草案）》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法（草案）》、《职业健康监护监督管理办法（征求意见稿）》和《工作场所职业病危害申报管理办法（征求意见稿）》等四项管理办法征求意见，以构建一套严密的职业卫生管理框架，从源头上控制和减少职业危害。

《建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法（草案）》着力于强调用人单位建设项目职业卫生“三同时”主体责任，细化或明确建设项目不同阶段用人单位应当采取的措施，同时确立了建设项目职业卫生“三同时”的监督管理的主要原则与基本要求。起草说明中对监管范围的确定、职业病防护设施的概念、建设项目卫生“三同时”的监管、建设项目的分类管理等十一项主要问题作了说明。

《用人单位职业卫生监督管理规定（草案）》前身即为2009年颁发的《作业场所职业健康监督管理暂行规定》，以《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的有关规定为基本依据，结合《职业病防治法》修订工作的进展情况，着力于进一步明晰用人单位主体责任落实过程中的具体事项，在增加安全生产监督管理部门职责范围内对用人单位的有关管理要求外，对《暂行规定》提出的用人单位的职责等的相关内容也作了进一步的细化。部分用语与《职业病防治法》保持一致。

此外，为了规范职业病危害申报和职业健康监护工作，进一步落实用人单位职业病危害防治主体责任，总局对《作业场所职业危害申报管理办法》进行了修订，规章名称修改为《工作场所职业病危害申报管理办法》，并起草了《职业健康监护监督管理办法（征求意见稿）》。