湖州市行业协会的发展基础与对策创新＊

周建华

（湖州师范学院 商学院，浙江 湖州 313000）

湖州市行业协会的发展基础与对策创新＊

周建华

（湖州师范学院 商学院，浙江 湖州 313000）

行业协会的健康发展是一个地区市场经济体制健全、成熟的重要判断依据。持续推进行业协会良性发展，是湖州市地方经济社会可持续发展的必要前提。由于受外部环境影响和内部机制等诸多方面的限制，湖州行业协会在发展中依然存在着很多困难亟待解决。

湖州市；行业协会；创新对策

在经济社会加速转型和政府职能加快转变的背景下，行业协会的重要性已为越来越多的人所认识。是否拥有功能较为完善的行业协会组织，往往是衡量一个地区市场经济体系是否比较成熟的重要标志。［1］（P27－29）湖州市如何进一步优化社会经济治理结构，推动行业协会规范发展，充分发挥行业协会在经济转型升级和社会管理中不可或缺的重要作用，是一个亟待破解的课题。

一、培育、支持行业协会发展是经济社会发展的迫切要求

党中央对突出发挥行业协会在经济社会建设中的作用始终十分重视。从1997年以来，中央在经济体制和行政体制改革的一系列文件中都明确了行业协会应履行“规范行为，提供服务，反映诉求”的职能。最近又突出强调了“社会管理”的主体之一就是经济类的行业协会和商会。国家“十二五”规划也明确提出行业协会（商会）作为实现社会管理体制创新总体框架的重要参与力量。行业协会健康发展已成为促进经济社会进步的迫切要求。［2］（P98）

（一）行业协会顺畅运行、健康发展是促进产业转型升级的重要支撑

经济转型升级，必然要求产业结构进一步调整，产业集聚度进一步提升。目前，湖州市产业结构整体还不是很合理，纺织、建材等传统产业所占比较高，低耗能、高附加值的高新技术产业所占比例较低，服务业所占比例不高。这种局面既要通过政府加强规范引导与服务来改善，也需要通过培育生物医药、电子信息、节能环保等符合湖州市产业战略发展方向的新型行业协会，使之推动相关新兴行业的发展，从而优化产业结构。

同时，经济转型升级，必然要求进一步改善企业发展环境。除了政府需要提供优质公共服务以外，还需要充分发挥各类社会组织的服务功能。而行业协会作为企业的联合组织，既能自发地采取集体行动，提供企业通过市场机制不能提供的集体性服务和产品，又能通过向政府建议或获得政府授权来提供政府所不能提供的公共品和基础设施，成为沟通企业与政府的桥梁。尤其是当前我市中小企业面广量大，私营企业数量占到全市企业法人总数的92%以上，他们迫切需要更好的成长发展环境，需要获得更多公共服务的机会。积极发展行业协会，充分发挥行业协会在信息、培训、技术、企业管理、维权、应对绿色壁垒等方面的服务功能，是当前加快推进中小企业服务体系建设的重要内容，必将有利于广大企业的成长与健康发展。

（二）行业协会健康发展是维护企业利益、规范企业运行的重要保障

一是行业协会的健康发展，有利于维护行业的整体利益。行业协会作为法团组织，可以协助会员开拓国际市场，参与协调贸易争议；代表会员企业进行反倾销、反补贴、保障措施等调查、应诉和诉讼；联系相关国际组织，协调会员单位开展国内外经济技术交流与合作；向政府部门反映行业、会员诉求，维护会员合法利益，从而有助于本行业的健康发展。

二是行业协会的健康发展，有利于维护公平竞争的市场秩序。行业协会可以通过采取统一的行业自律行动、制定行业技术标准、制定统一的行业发展规划、规范会员企业的市场行为、合理协调不同企业之间的利益冲突等方式，有效克服市场失灵和政府失灵，从而有力地维护市场良好运行秩序；同时，也有助于减少企业之间谈判、缔约、监督履行约定等引起的交易成本，从而提高经济运行效能。［3］（P29－32）

三是行业协会的健康发展，有利于提高企业经营管理水平。行业协会可以通过发布行业信息，产品展示活动、提供客户信用资料、专业培训、企业管理研究和技术咨询、维权服务等，为会员企业提供良好的服务产品，有效地指导、协助会员企业不断改善经营管理，从而提高企业的竞争与生存能力。

（三）兄弟城市行业协会发展实践提供了有益的借鉴

一是温州行业协会（商会）在行业中发挥的作用日渐突出。温州市一级的行业协会（商会）超过100多家，各县（市、区）的重点行业也都建立了相应的行业协会（商会），这些行业协会（商会）覆盖了温州全市工业和商业的各个领域。在市、县两级行业协会之间实现联系合作，形成一个覆盖面较广的行业企业网络，使行业协会真正成为这个行业的代表机构，体现行业的利益。

2008年，由温州市经贸委牵头成立了行业协会（商会）承接政府职能转移改革试点推进领导小组，8个相关政府部门参加。2009年，试点推进领导小组制定出台了相关规定，温州市经贸委、人事局、环保局、外经贸局、科技局被作为市级部门职能转移第一批试点单位。目前温州行业协会（商会）在市场治理与监管、经济管理与调节、行业公共服务和社会事务管理领域，基本承接了18项原由政府部门承担的非行政许可事项。按照有偿服务的原则，对承接政府职能转移的行业协会（商会）采取划拨工作经费、设立奖励资金或政府采购服务等方式给予一定的物资、资金保障。

二是绍兴市行业协会的职能更加宽泛。为进一步推进行业协会（商会）能力建设，加快政府职能转变，充分发挥行业协会（商会）在市场治理与监管、经济管理与调节、行业公共服务和社会事务管理领域的积极作用，2010年出台《关于开展政府部分职能向行业协会商会转移试点的实施意见》，将适宜由行业协会（商会）承担的技术性、服务性职能（16项，见附件）转移给行业协会（商会）。转移职能的第一批试点政府部门分别为：经贸委、科技局、人事局、外经贸局、环保局。未列入试点的政府其他职能部门可参照实施意见。行业协会（商会）承接对象重点是“5＋3”产业的相关行业协会（商会）。

二、湖州市行业协会发展现状及其存在的问题

（一）行业协会已成为推动经济社会健康发展的重要力量

湖州市行业协会起步于20世纪90年代初期，大体上经历了从“官办”向“民间”发展的过程，尤其在近几年得到了较快的发展，出现了更多的专业性和民间性特点较强的行业协会。至2010年底，全市行业协会共有187家，其中市级53家，县区134家。行业协会占全市社会组织总量的16．1%。市级53家行业协会中，属于工业领域的有16家。近年来，市委、市政府着力推进行业协会的培育发展与规范化建设。市政府先后出台了《湖州市促进工业行业协会发展指导意见》、《关于促进行业协会改革与规范发展的指导意见》，明确了今后一段时期行业协会改革与规范发展的工作目标。制定实施了《湖州市行业协会工作评估考核办法（试行）》，建立了长效评估机制。行业协会在不断发展中已发挥了一定作用。

一是通过开展行业调查和统计、行业信息收集与发布，积极为政府、企业提供准确的基础信息服务。如市水泥行业协会以其相对规范完整的统计，准确掌握全市水泥行业经营状况和相关指标数据，既为企业提供了良好的市场信息服务，也为政府决策提供了可靠的依据。目前，湖州市多数行业协会都创办了内部刊物，有些行业协会还建立了专业网站，及时向会员企业提供最新的产品、技术和行业动态等信息服务。

二是通过制定行业产品标准、技术规范、服务准则，为行业产业层次提升提供规范化服务。为了使本行业产品在市场竞争中获得更大优势，许多行业协会已经意识到制定或修订本行业标准实行技术创新的重要性。如市电器商会完成了《漆包铜绕组线单位产品能源消耗限额》浙江省地方标准的制订，为行业宏观调控、淘汰落后工艺、节约能源等提供必要的技术措施和政策手段。市建筑业协会帮助企业开发具有自主知识产权的专利和专有技术，制定具有自身特点的企业技术标准，积极促进我市建筑业结构升级和持续发展。市地板协会大力推进企业标准体系建设，促使会员采用国际标准和国外先进标准；鼓励会员单位积极参加国家、行业和省专业标准化技术委员会组织，已有世友木业、久盛地板、永吉木业和贝亚克木业四家会员企业成为《木质地板铺装验收规范（国家标准）》、《地采暖木质地板（行业标准）》、多层实木地板用胶合板（行业标准）》以及《木地板保修期内面层检验规范（行业标准）》的起草单位。

三是通过提供行业培训、服务咨询、促进交流、招商推介等方式，为企业提供优质服务。如市电器商会为服务产业转型升级，增加企业核心竞争力，与南浔区委组织部、区人力资源局联合上海电缆研究所和上海大学组建成立了“南浔区电线电缆产业专家服务团”，围绕产业中的关键、共性技术和制约行业发展的重大瓶颈问题，开展科技攻关和新技术、新产品、新材料、新设备、新工艺的引进、消化、吸收工作，促进科技成果的转化。是纺织协会、酒类协会、电力行业协会、电器商会等等每年组织会员企业参加各类交大型商贸活动。不少行业协会还组织会员走出家门、国门，吸取外地、外国同行业的先进技术和管理经验，开拓视野，为提高企业的整体水平起到了积极作用。

四是通过协助政府制定产业政策和行业规划，为行业经济转型发展提供专业导向。一些行业协会充分发挥自身优势，充分履行行业企业与政府之间的沟通桥梁作用，积极承担政府委托规划职能。如为保持整个地板产业的持续发展，市地板协会与南浔区发改经贸局一起共同编制了《南浔区地板产业发展纲要》，还参与了《湖州市木地板产业振兴规划升级规划》的编制工作。市电力行业协会等四家协会协助政府制定了相关行业节能减排规划与考核办法，为湖州市经济转变发展方式、切实转型升级提供了良好的专业导向。

五是通过制定行约行规，对行业会员市场行为进行规范、监督和惩戒，有力地维护行业秩序。如市保险行业协会、市预拌混泥土协会等不仅制定了行业自律公约，还探索建立自律公约保证金制度，严格执行违反行约罚款制，为规范本行业市场秩序、提高行业社会公信力起到了良好作用。

六是不断加强会员企业的社会管理功能。行业协会在职称评定、质量管理、优秀单位及个人评选方面，做了大量工作。电器商会配合劳动人事部门开展电线电缆专业初、中级技术职称培训考试评审工作，并获得职称认定初审资格。依托大专院校，对工人特别是高级技工进行培训。冶金商会组织开展了冶金行业质量管理先进单位评选活动，得到了会员单位热烈响应。湖笔协会制订出台了湖州市重点湖笔企业评选办法，获得对申报企业的初审权，还制订出台了湖州市湖笔制作名师评审管理办法和现场制作考评标准，完成了湖州市湖笔制作名师评选工作。信用担保协会组织开展湖州市优秀担保机构评选活动，推动和促进全市信用担保行业的健康发展。气体协会组织举办气瓶协管员培训班，发放“特种设备安全监察协管员”证书，紧密依靠政府部门，对无证无照非法从事气体经营活动等现象开展集中整治。

（二）行业协会发展中存在的主要问题

一是行业性的中介组织在发展中有重复设立、层次偏多、相互交叉、缺乏统筹协调等问题。综合性协会和专业性协会应有必要的定位和分工：综合性协会活动频繁，但活动内容相对较宽泛、宏观；专业性协会主要研究行业发展趋势和信息，大量重点工作应放在专业性协会。专业性行业协会有限的作用空间无助于企业的利益诉求，反而增加企业的交易费用。行业协会应相对归口，如经信委负责工业口行业协会，进行分类指导、分类管理，政府职能转移才有相应的落脚点。

二是行业协会自身发展的能力不够强，导致行业协会影响力偏弱。主要表现在：第一，人员配置少，兼职人员多，专职人才缺乏，独立性差、自身活力不足。第二，人员结构不合理，工作人员老龄化，缺乏朝气，工作能力和知识水平参差不齐，跟不上行业技术、管理和竞争力的发展。据2008年的有关调查显示，我市平均每个行业协会专职工作人员仅为1．6个，兼职人员为1．8个；大专以上学历人员仅占35．1%，缺乏科学技术，经济贸易、政策法规等方面的专业人才。多数协会专职工作人员收入偏低，且缺乏基本保障，为专职工作人员购买养老、医疗保险的仅占35．7%，导致协会工作人员稳定性差，年纪轻、学历高的人才进不了，留不住。第三，资金筹集能力较弱，经费来源不足（其主要原因：部分会员企业经济效益差，缴纳会费有困难），协会运作实力不强，资金匮乏无力提供服务，以至有些行业协会面临生存困境。第四，有些协会习惯于依赖行政力量，独立发展的意识与能力较弱。因此，协会服务手段不多，号召力、影响力、凝聚力相对较差。

三是缺乏行业协会发展指导规划，发展方向不明。湖州市行业协会“数量少、规模小、覆盖面窄”，大部分行业协会以传统产业为主，使得行业协会在经济社会发展过程中存在较明显的作用缺位，无法更充分地发挥行业协会应有的经济助推功能。湖州市已确定的发展战略性新兴产业及优势产业，如生物工程、装备制造、新能源等行业协会均未建立行业协会。

四是行业协会承接政府职能转移改革工作尚未列入政府工作计划，缺乏相关政策的引导和可遵循的制度依据。行业协会承接部分政府专业性服务职能对提高政府行政效率、增强协会凝聚力等方面都有重要作用。国外和国内部分发达地区的行业协会发展实践做出了很好的例证。湖州行业协会虽然已有了一定的数量，但发展状况参差不齐，部分协会能力还非常弱小，发育不全。但部分行业协会发展比较成熟，已具备承接政府职能转移的能力，引导和支持势在必行。

三、湖州市行业协会健康发展的对策措施

纵观国内外经济发达地区行业协会发展的历程和经验，主要有以下几个特点：一是政府普遍重视和支持行业协会的发展及其在经济参与中的作用；二是行业协会在其成长发展的过程中有很强的独立性和自主性；三是有比较完善的行业协会法律法规和政策支撑体系；四是行业协会拥有比较完善的职能，有较广泛的行业代表性。［4］（P140）

这些特点对于我市进一步推动行业协会发展具有一定的启示。（1）尽快成立政府部分职能向行业协会转移改革试点领导小组。选择发展状况良好的行业协会，出台政府部分技术性、服务性职能的转移试点办法。进一步理顺政府和协会关系，探索建立政府与行业协会之间“授权与合作”的新型关系。同时，培养典型、突出带动作用。在各行业选择比较好的协会作试点样板，落实对口部门和对接内容，培育扶持一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的行业协会，及时总结经验，适时推广。（2）加快建立市“十二五”重点发展战略性产业行业协会。先进装备制造业、生物医药、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料等行业协会的培育和整合应列入政府的工作计划。（3）研究鼓励行业协会发展的政策及扶持办法。一是建议制定政府部门离岗不离职人员充实行业协会人才队伍办法；二是在行业协会就业的人员在人事代理、职称评定、社会保险等人才政策上给予必要的支持和配套；三是建立健全财政支持制度，在落实有关税收减免政策的同时，通过政府委托管理、奖励资助、购买服务等方式，建立对行业协会的资助机制。建立行业协会扶持发展基金，对符合行业协会发展方向且作用发挥明显的新建行业协会予以开办扶持经费；四是针对协会多头管理、重复建设的问题研究同类型协会归口、分片联系制度。（4）建立行业协会听证、会长参与制度。政府主管部门召开或讨论涉及到相关产业、相关企业的会议或作出重大事项决定时，应主动邀请行业协会会长或秘书长参加，听取建议和意见。（5）推进行业协会评估工作，建立完善行业协会的综合评估体系。定期跟踪考评，建立评级奖惩机制，对诚信守法、严格自律、作用突出的行业协会，予以表彰。要加强行业协会信息披露工作，增强行业协会的透明度，以接受社会的监督，提高行业协会的社会公信力。

［1］陈宪，徐中振．体制转型与行业协会［M］．上海：上海大学出版社，1999．

［2］余晖．行业协会及其在中国的发展：理论与案例［M］．北京：经济管理出版社，2002．

［3］吴敬琏．商会的定位及其自身治理［J］．中国改革，2006（10）．

［4］金晓晨．欧美商会制度比较及对我国的启示［J］．管理世界，2003（1）．

The Development of Huzhou Trade Associations and the Countermeasure Creation

ZHOU Jian-hua
（School of Business，Huzhou Teachers College，Huzhou 313000，China）

The healthy development of trade association is an important criterion to determine whether the regional market economy is robust or mature．Continually promoting the sound development of the trade association of Huzhou City is a necessary prerequisite for the sustainable development of the local economy and society．However，Huzhou’trade association still encounters many difficulties because of the external environment and the internal mechanism．

Huzhou city；trade association；creative countermeasures

F273．7

A

1009-1734（2011）05-0065-04

2011-09-15

周建华，教授，博士，从事区域经济学研究。

［责任编辑 杨 敏］