发展农机专业合作社促土地规模经营

农机专业合作社把分散的农机与分散的农户紧密地联系起来，把机械化生产与家庭承包经营有机地结合起来，解决了有机户有机没活干，无机户有活没人干的矛盾，走出了一条中国特色的农业现代化道路。

一、农机专业合作社发挥的主要作用

1.加快了农机化发展，提高了农业综合生产能力。农机专业合作社有相对较强的资金实力，能够解决农业机械价格较高、普通农户无力购买的难题，有能力配置先进适用的大中型机械，通过资金、土地、技术、人才的联合与优化，加快农业机械化进程，提高农业机械的利用率和农业综合生产能力。

2.加快了农村劳动力转移，促进了农村经济发展。农机专业合作社通过机械化生产,标准化作业和合作经营，促进了土地流转，实现了土地规模集约经营，解放了农村劳动力，使更多的农民从土地耕种中分离出来从事其它经营活动，通过提供“保姆式”的一条龙作业服务，使外出务工的农村劳动力由“农闲打工、农忙返乡”转为常年性外出，缓解了农业劳动力结构性、季节性、区域性短缺的矛盾。农民把全部土地交给合作社，既放心又安心。另外，合作社由于减少生产性支出和提高土地产出效益，也使得种植业收入大幅度增加。

3.加快了新技术的推广应用，增加了农民机手收入。农机合作社具备规模化、产业化等多方面优势，能够为农机化新机具、农业新技术的试验示范提供广阔的平台，促进新品种、新技术、新装备的推广应用和农机与农艺的紧密结合。一些农机专业合作社已经成为大型拖拉机、高性能收获机、深松机、免耕播种机、秸秆还田机等先进农业机械推广应用的主力军，同时也是农业科技的示范点和推广单位。由于农机合作社的服务功能强、经营规模大、经济效益高，也增加了农机手的收入。据调查，加入合作社的农机户比原来单打独斗的自行闯市场时作业量增加了20%～30%，收入增加30%以上。

4.促进了农机安全生产，搭建了基层农机管理工作新的平台。农村量大面广的农业机械通过农机专业合作社这个载体，能够更有效、更直接开展政策宣传、技术推广、农机维修、技术培训、生产组织和安全教育等工作，为做好农机管理创造了有利条件。

二、发展农机专业合作社，促进土地规模经营面临的主要问题

从实践效果上看，农机专业合作社对促进土地规模经营的作用是直接的、明显的。随着农机化特别是大型农机具的普及推广，必然要求土地的适度集中。但调查发现，通过农机专业合作社促进土地规模经营的步伐较慢，目前仅占耕地量的5%左右，说明农业机械化促进土地规模经营，还有很长一段路要走。面临的主要问题，一是农户对土地连片经营的合作意识及认识程度有待提高。虽然农机部门大力推广试验、合作社通过反租倒包、农户自发联合等形式来组织引导规模经营，但是连片仅仅是局部的、小面积的。二是基础设施建设滞后，人员素质有待提高。目前，存放大中型农机具的场、棚建设用地没有得到很好地解决，尽管相关法律法规已有明确规定，但一些地方的农机专业合作社在工商登记、金融信贷、税费减免、用地安排、用电用油等方面的优惠政策远没有完全落实。三是农机专业合作社成员以农机户和农户为主，缺乏专门的技术人员、专业管理人员、专职的信息人员和后勤服务人员。

三、发展农机专业合作社，促进土地规模经营的对策和建议

1.积极探索农机合作社整合土地资源的有效途径。一是以标准化作业促进规模经营。对玉米、小麦等优势产品种植基地、绿色食品生产基地和科技示范园区基地，推行大型农机具标准化作业，通过采取统一耕种、统一管理、统一收获等办法，促进农户之间的土地连片种植。二是通过土地租赁促进规模经营。顺应土地流转的新趋势，组织动员农机专业合作社以土地租赁的形式耕种农民土地，引导土地合理有序地向合作社集中流转。三是通过土地托管促进规模经营。针对部分外出务工农民土地无人管理的实际，鼓励他们将土地长期托管，使发展劳务产业与发展农机服务业之间互为拉动，互利双赢。

2.充分发挥政府的政策优势和引导作用。一是政策引导。对国家和省核定的农机合作社补贴、农机购置补贴及项目资金、农业政策保险补助资金等，重点向土地规模经营倾斜，直接补贴给规模经营的农户或者农机合作社。二是典型引导。充分尊重农民的创新精神和自主选择，鼓励农机户、种植农户开展多渠道、多形式地联合与合作，鼓励多种投入渠道、各种合作方式创办农机专业合作社。（孙 兰）