四川省农业厅赴台考察园艺产业报告

四川省农业厅赴台园艺产业考察团

2010年12月16日至23日，由四川省农业厅刁学锋副厅长为团长的四川省农业厅赴台园艺产业考察团一行17人，赴台湾考察了台湾园艺产业发展。考察团先后参观考察了台北花博会、云林县农会、云林县西螺农产品市场、阿里山茶园、台北县农会文山农场等；与台湾有关单位人员进行了交流座谈；对台湾现代园艺产业的现状、发展及成果有了进一步的认识和切实感受；学习和了解到了台湾农业推广中农会先进的组织形式，生产中注重环境保护和生态有机理念；与台农业部门建立了联系，为进一步推动海峡两岸特别是四川与台湾之间的农业交流奠定了良好的基础。

1 台湾园艺产业概况

台湾种植的园艺作物主要有水果、蔬菜、花卉、特种作物。2009年台湾水果面积23万公顷，产量260万吨，主要水果种类有芒果、荔枝、菠萝、番石榴等，特产有槟榔、莲雾、咖啡等。蔬菜种植面积17万公顷，产量300万吨，主要种类超过90种。花卉种植面积约1.4万公顷，年产值128亿元新台币（约合27.8亿元人民币）。虽然花卉种植面积在台湾仅占总体农业生产面积的1.78%，但是花卉亩产值高达1.4万元人民币，高居各类农作物之首。台湾花卉种植地区相对集中，主要分布在彰化、南投、台中、台南及屏东等县，包括切花、兰花、盆花、苗木、球根和种子等6大类，品种多达200多种，其中切花类和苗木类栽培约占总面积的90%。目前，台湾的蝴蝶兰、文心兰与大花蕙兰等种植面积约600公顷，年产值约27.7亿元新台币（折合人民币约6亿元）。其中蝴蝶兰出口额达5 200多万美元，占花卉出口总额的48.5%，每年出口到香港、新加坡及欧洲等地的成株种苗3 000万株。

2 台湾现代园艺产业发展的主要特点

2.1 区域特色明显

从20世纪70年代起，台湾积极推出农业综合调整方案，以县、乡为单位，按不同区域条件，发展“一乡一品”“一县一品”，目前已经形成了相对集中、优势明显的区域化生产格局。我们考察的云林县共辖19个乡镇，每个乡都有1至2个最具代表性的产品。

2.2 农会组织功能齐全运行规范

农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全、运行十分规范的农民组织。农会分为乡镇（市）农会、县（市）农会、省农会三级，分别接受同级相应农政部门的指导。

农会的主要功能有：一是推广优质品种、生产资料和先进适用技术，组织开展农民教育培训等。二是办理农产品运销及批发市场业务，办理农业生产资料及生活用品经营、政府委托的业务经营，设立农产品加工企业。三是兴办农业金融业务，乡级农会信用机构遍及台湾农村各个角落，实行“广存专贷”，存款可来自农会会员、选助会员和其他团体、机关，放款则仅限于农会会员。近10年来金融业务盈利均占农会总盈余98%以上。四是提供家畜保险、农民健康保险。除了农会提供的金融服务外，台湾还设立了政府性质的财团法人农业信用保证基金，在农会的领导下配合政策为农渔民提供融资保证服务，截至2009年底，基金成立26年来累计协助34.2万户农渔民取得农业融资3 006亿元新台币。我们此次拜访的云林县农会，其供销经营所获收益中，62%用于农民培训、肥料和农药等补助，38%则用于农会行政开支。

2.3 科技创新和运用能力较强

技术改进、品种改良、结构调整、效益提高是台湾现代园艺产业的特征，而这无不得益于台湾农业的科技创新及其应用。在园艺作物品种改良方面，台湾从世界范围内广泛收集品种和种源资源，台湾行政院农业委员会农业试验所及其分所，均有相当规模的种质库；在高新技术方面，台湾积极发展自动化技术、生物技术等。台湾农委会采用航空遥测技术，迅速有效收集第一手资料，为产业发展提供有效而准确的信息。用在园艺生产上的自动化技术还有作物受灾预测及遥测、地理资讯系统、卫星定位技术等；在生物技术方面，以基因工程为基础培育出抗虫白菜、甘蔗、花椰菜、抗病木瓜，以组培方式培育出果树、花卉的种苗。

2.4 农产品质量安全制度健全且管理严格

一是法律法规完善，农产品安全标准齐全。已制订颁布了《食品卫生管理法》《农药使用管理办法》《农药残留检测要点》《蔬果安全管理办法》。在有关农产品市场和畜牧等法律法规中，对农产品质量安全管理也都予以明确，根据农业生产、流通和检验工作的需要，针对20种不同作物、289种农药，制定了1 149项农产品中农药残留限量标准。二是管理部门职责明确，检测体系健全。台湾农产品质量安全管理分别由农业委员会、卫生署、标准检验局三个部门负责，严格把好农产品的生产和入场质量安全关，台湾各市县设有18个农药检测中心、14个农药检测站，并在各乡农会、合作社、合作农场、果菜市场、超市设置80多个农药残留生化检验站。三是推行农产品质量论证。在果蔬方面推行GAP（吉园圃）、CAS（优质农产品）认证和有机蔬菜的认证。四是严格农产品市场准入。台湾的所有蔬果批发市场均设有农药残留超标快速检验室，对进场交易的果菜进行抽样快速检测。我们此次参观的西螺农产品市场，凡是要进场交易的产品，一周前就要求申报品种、面积和产地，并对要交易的产品由农会到产地进行检测，合格者方可允许进场交易。进入市场的产品均依据标准进行分级包装，注明农产品名称、产地、生产者（编号）、产品等级、供应市场。五是农业从业人员素质较高。农业从业人员都知道不注重产品质量就会失去市场，承担经济和法律责任，因而大多能自觉主动地按照标准化的要求和规程从事农业生产经营。

2.5 农产品运销体系健全且运行高效

台湾农产品销售主要形式有批发市场、农贸市场、直销店、产销班（设在农会、合作社等之下的产销组织）。尤其值得一提的是，台湾各农会下设有各具特色的农产品产销班，专职负责农产品的收购、分级、包装、运销等各类产后业务，他们都是以区域内的骨干农户牵头，以合伙或股份制形式组建而成，使区域内的农业生产经营完全实现产业化运作，支撑和推动了区域农业的发展。台湾对农产品的运销组织体系十分支持，从规划、建设、运行、资金、税费等各方面都予以大力鼓励和扶持。

此次我们考察参观的台北市花木批发市场，其完善的交易制度和市场设施、合理的市场布局给大家留下了深刻印象。市场建筑面积共有41 384m2，有汽车567辆，机车383辆，并配备有停车场、污水处理设施和环境噪音监测系统等。市场分三层：一层是零售批场和庭院景观示范区，提供零售买卖业务。二楼是拍卖场和分货场，供举行花木拍卖；三楼是盆花展售室，专门供盆花批发。花农提供给市场待售的盆花，委托市场摆放在移动货架上进行展售批发。批发的盆花均由花农自己定价，市场负责销售。成交后，市场按照销售额的4.9%向花农收取服务费。

2.6 休闲农业方兴未艾

台湾的休闲农业是为了解决传统农业经营困境与转型而发展起来的，能提供休闲服务、兼之有农产品生产经营、农技培训和农耕农艺体验于一体的新兴产业。目前，台湾休闲农业，主要有观光农园、野生动植物的观赏与研究、品尝野味的休闲旅游等几种类型。为了鼓励休闲观光农业的发展，台湾农委会专门颁布了休闲农业的管理办法，并配套相应的政策。

我们此次参观的位于南投县的台一休闲教育农场，拥有各类蔬菜、花卉种苗的培育、蝶舞馆及户外教学园区等，农场不但利用区内的多种蜜源植物，培养各种蝴蝶，并用香茹废弃物营造出甲虫的生态空间，是一座兼具农业休闲和教育学习的观光景点。另一个参观考察点台北县农会文山农场，是一个以茶园观光体验为一体的休闲农场，以茶园生态观光、采茶体验、制茶参观、茶艺讲座、体验教学等为内容，使游客在观光游览的同时体验农场注重维护生态平衡、有机生态经营的理念。

2.7 有完善的农业保护扶持政策和农民保障体系

台湾对园艺产品有价格干预和产销调控机制。台湾园艺产品的价格效益弹性为0.2%，产品一般增产10%，价格会下降50%。当园艺产品市价低于生产成本的95%，政府机制会启动，即由政府出成本95%的价格回购产品，保障农民基本收入，同时调减来年种植面积。以农会组织为主体的农业“策略联盟”在调节市场、保障农民利益上发挥着重要作用。2001年，台湾的芒果大丰收，农业“策略联盟”积极配合政府，将芒果的三级品采购30%（政府补贴一点），不许直接上市（做果汁后再上市），市场上的新鲜芒果价格不仅没有下降，还有上升（因为上市的主要是品质好的芒果）。

台湾对农民固定资产（生产设施）投入方面也有相应补助。如建温室和购买大型农机具补助全部费用的三分之一，农民购买农机具需要贷款，可到政府委托农会的乡信用社办理贷款。政府补贴农户的生产设施都有“政府”部门援建的标识。

台湾实行农业生产保护政策。这些保护政策包括：⑴农产品价格支持。在加入WTO前除了保证以高于成本20%的价格向农民购买稻谷以外，还设立了高梁、玉米、大豆等产品的保证价格。从1983年开始，玉米的保证价格是每公斤15元新台币元，大豆是25元新台币元，高梁是14元新台币元。这些价格比同类产品进口价格高一倍。⑵农业生产投入补助。政府在降低农业税收的同时，还补助农业燃料和动力，提供低息贷款。另外，政府拨款改善农业、水利、农村交通设施，加强农产品质量检验检测机构建设。⑶直接收入补助，为了解决价格支持的稻米生产过剩问题，政府后来干脆采取直接收入补助的做法。农民如果将稻田改种玉米、高梁和大豆，即可得到每公顷1 000千克的稻米补贴，即使什么也不种，亦可得1 500千克稻米。农产品生产保护政策的结果，使得农民收入与非农收入的差距逐渐减少，从1985年起，农家人均收入年增长率一直高于非农收入的一个百分点以上。

2.8 基础设施完善，机械化水平较高

台湾的农业水利、农村交通设施均由政府拨款修建。全台湾农村的基础设施都很完善，从平原到丘陵山地均实现了机械化耕作。在文山农场看到，整理茶园、栽植茶苗、起垄开沟均使用小型耕整机。阿里山的茶园全部安装有喷灌设施，且山地茶园道路完善，利于机械化操作。

3 启示和建议

通过这次考察和交流，我们认为台湾农业和园艺产业有很多经验和做法值得我们借鉴学习，海峡两岸农业经贸合作前景广阔。

3.1 应进一步加强与台湾园艺产区的交流合作

四川物产丰富，有许多台湾不产的产品，如苹果、甜樱桃、荞麦等；台湾园艺产品的产销形式和食品加工技术较先进，作为蝴蝶兰的王国，台湾蝴蝶兰的品种尤为丰富。今后加强交流与合作，不仅有利于学习借鉴台湾的先进经验，而且可以吸引台湾客商到四川进行投资开发农产品加工，提升我们产品的附加值和加工水平。建议四川省加大对台招商引资工作，通过多种方式与台湾农业方面进行广泛的接触联系，力争在对台农业经济合作中有所作为。

3.2 应加大农产品的质量体系建设

台湾在农产品质量安全方面，曾面临与大陆相似的问题。在20世纪80年代后期，其不合格产品的比例一度高达30%以上。此后台湾采取的一系列质量安全和管理办法，对我们很有启发。加强农产品质量安全管理，首先要完善相关质量标准体系。特别是必须加快农药残留限量标准、检测方法标准的制定修订工作进度，满足开展农药残留检测工作的需要。其次，要加强检验检测体系建设，因地制宜、因产品制宜，提高检验检测工作水平。第三，逐步建立从“田间到餐桌”的全程质量安全控制，从生产基地和市场入手，建立质量安全控制制度、质量安全管理责任制度和产品质量安全追溯制度等。第四，加强绿色食品和有机食品质量认证和标识管理，树立优质农产品品牌和形象，扩大其国内、国际市场占有率。

3.3 积极发展休闲农业

休闲农业一般具有提供休闲场所、教育市民、认识农村、体验乡村生活，维护改善自然生态环境、增加就业、提高农家收益等功能，目前正越来越受到旅游者的青睐。四川发展休闲农业具有得天独厚的自然条件，应加大休闲观光农业资源、田园生态景观资源、农村人文资源的开发力度，把农业建设、科学管理、农艺展示、特色产品、农村空间出让等与旅游融为一体，拓展旅游空间，力争使四川休闲农业向体验型、休憩健身、回归自然和农业深层次开发发展。

3.4 进一步发展农民专业合作组织

随着市场农业的不断完善，目前四川各类农民合作组织应运而生。但总的来讲，四川各类农民合作组织仍然存在着组织网络不健全、服务功能不完善等系列问题，尤其缺少能真正代表农民利益，为农民提供全方位服务的组织机构。借鉴台湾的做法，在当前政府职能转型的过程中，我们应将大力培育农民专业合作组织，作为提高农民组织化程度的重大议题来研究，着力引导扶持、组织网络、服务功能等方面完善提高，推动农业经济组织的持续发展和制度创新。

3.5 加大对农业的支持保护

农业是弱势产业，目前发达国家对农业都采取不同程度的保护。加入WTO后，我国陆续出台了加大对农业扶持的政策，如取消了农业税、对种粮给予良种补贴、农机购置补贴等政策。但总体来讲，我国对农业支持保护力度不大，农民收入来自于政策的因素不多。加大对农业的支持保护，应充分利用WTO允许的“绿箱”政策，确保财政支农资金逐年增加。要进一步加大对农村基础设施、农田基本建设、农业科技推广、农业综合开发、农业产业化经营方面的扶持。建立合理的农产品价格干预和调控政策，采取切实有效的措施推进农业保险、农民医保，促进农业农村经济稳定发展。