统一思想 明确目标扎实推进四川农机化又好又快发展

四川省农业厅厅长、四川省农机管理局局长 任永昌

这次会议的主要任务是贯彻全国农业农机工作会议、省委经济工作会议精神，落实国务院、省政府关于农机化发展的意见，总结回顾2010年及“十一五”农机工作，研究分析当前农机化发展面临的新形势、新任务，安排部署2011年及“十二五”农机化工作。

1 2010年及“十一五”全省农机工作回顾

1.1 实施农机购置补贴，装备水平大幅提高。2010年全省农机购置补贴项目安排174个县中央财政补贴资金7亿元，省级财政补贴资金1 430万元。通过项目实施，全省新增农业机械27.3万台，受益农户21.6万户，带动农户和农机专业合作社购买农机投资近20亿元。全省农机总动力达到3 155万千瓦，比2009年增长8%。

1.2 推进农机作业，机械化水平进一步提升。全省完成机耕作业202.1万公顷、机播作业12.95万公顷、机收作业86.67万公顷；参加跨区作业的联合收割机机收小麦16.09万公顷、机收水稻28.24万公顷。全省农机化生产作业收入达170亿元以上，为农民人均节支增收20多元；主要农作物耕种收综合机械化水平达到31.5%，比2009年提高3个百分点。为保障农业生产燃油供应，四川省农业厅与中国石油四川销售公司签订了《战略合作框架协议》，免费为农机户发放“中国石油（四川）农机加油卡”7万张。

1.3 加快基础建设，提灌和作业条件逐步改善。全省新增提水控灌设备2.1万台/17.3万千瓦,维修改造提灌机械8.6万台次/92万千瓦；提水36.7亿立方米，新增提水控灌面积0.85万公顷；新建乡村机耕道路6 280公里，硬化乡村机耕道路5 274千米。

1.4 示范推广新技术新机械，探索农机化发展新模式。组织实施农业部水稻育插秧机械化示范项目7个、油菜生产机械化示范项目4个、保护性耕作示范项目2个、玉米生产机械化示范项目1个。通过项目实施，推广了一批农机化新技术和新机具，培训农机手和农机修理工33.9万人；同时大力推广机械化秸秆综合利用技术，狠抓丘陵山区稻麦、油菜机械化收获和机械化果蔬保鲜示范，开展油菜直播技术、牧草机械化、农业生物质能源开发利用等新技术试验示范。

1.5 强化依法行政，农机市场得到进一步规范。组织开展了补贴机具的质量调查监督、春秋两季专项整治和放心农机下乡进村宣传周活动，依法查处农机违法违规行为，进一步规范了农机市场秩序。进一步加强农机安全监督管理，2010年四项指标均在省政府下达的控制指标内。

1.6 培育专业合作社和农机大户，农机作业组织化程度明显提高。在抓好农业部确定的6个农机专业合作社和6个农机大户示范点建设的同时，积极抓好10个省级农机社会化服务组织的指导与服务，积极引导农机专业合作社发展。全省经工商登记注册的农机专业合作社500多个，比2009年增长80%。

1.7 抓好灾后恢复重建，三年任务两年基本完成。全省39个国家重灾县农机灾后重建累计完工项目85个，完工率90.4%；累计完成投资28.5亿元，占任务的97.3%，其中2010年完成投资18.7亿元。

2010年四川省农机化工作的扎实推进，为“十一五”划上了圆满句号，各项目标全面完成。“十一五”是四川省农机化发展最快的时期。一是农机装备总量快速增长。全省装备总量达到3 155万千瓦，比2005年增长43.3%，年均增长7.9%；二是农机化作业水平稳步提升。全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到31.5%，比2005年提高11.1个百分点，年均提高2.2个百分点。三是农村机电提灌设施和乡村机耕道建设得到加强。新建提灌站4 041座/4 393台/10.9万千瓦，修复提灌机械45.1万台次/471.5万千瓦，新增提灌机械8.9万台。建设机耕道5.6万千米，通机耕道的村民小组新增2.8万个。四是农机社会化服务水平明显提高。全省各类农机作业服务组织（含农机户）达到181万个，从业人员达到195万人，分别比2005年增长58.8%和40.3%。五是农机化投入大幅度增加。中央累计安排农机购置补贴资金16.1亿元。省财政累计安排农机专项资金1.8亿元，比“十五”翻了一番。

“十一五”期间，四川省农机化发展取得这样的好成绩，得益于强农惠农政策的有力拉动，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于有关部门的大力支持，更得益于全省农业农机系统广大干部职工辛勤努力。回顾四川农机化发展历程，尽管取得了显著成绩，但把四川放到全国去审视、去横比，差距十分明显：一是农机装备水平差距大。四川省农机田间作业机械动力998.3万千瓦、机电提灌动力424万千瓦，仅占全国的2.1%和3.1%；拖拉机和农机具配套比为1∶0.67,仅为全国平均水平的三分之一；插秧机不足3 000台；全省有联合收割机1.16万台，高性能的不到2 000台。二是农业机械化作业水平偏低。四川省主要农作物耕种收综合机械化水平以及机耕、机播（种）、机收单项作业水平，与全国差距都在20个百分点以上。同时，区域发展极不平衡，川西平原综合机械化水平已达40%以上，而丘陵山区仅20%左右。三是农村机电提灌和机耕道路建设滞后，带病运行的超过65%，处于瘫痪、半瘫痪状态的占15%左右。农机下田作业机耕道不足需要的20%。四是农机研发滞后，基层农机推广体系不健全。五是农机购置补贴政策对四川省农机工业拉动不够。

3 充分认识农机化在发展现代农业中的重要作用，准确把握“十二五”农机工作的总体要求与目标

农业机械化是发展现代农业的根本要求，是农业现代化的重要内容和主要标志，没有农业机械化，就没有农业现代化。农业机械化是转变农业发展方式的有效手段,是提高农业综合生产能力的重要举措,近年来在四川农村劳动力大量转移的情况下，农业和粮食生产保持了持续稳定发展的较好势头，农业机械化功不可没。据专家测算，目前全国农业机械化对增加粮食产量的贡献率已达到了20%。农业机械化是促进农民全面发展的推动力量。因此，我们必须充分认识农机化在发展现代农业中的重要作用。

目前，四川农机化发展已进入良好的机遇期：一是发展环境进一步优化。国务院出台了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，省政府也即将出台贯彻意见，政策措施更加有力。机构改革农业和农机合并，有利于农艺和农机结合，实现了优势互补。二是发展条件更加成熟。农业机械化技术日趋成熟，农机基础设施逐渐完善，为加快推进农机化打下了坚实基础。现代农业产业基地建设步伐加快，良种化、规模化、标准化、集约化水平不断提高，为农业机械化发展创造了条件。三是发展需求更加旺盛。随着工业化、城镇化深入推进，农村劳动力季节性短缺矛盾突出，农民对农业机械化的需求越来越迫切。因此，全省农业农机系统要把握形势，抓住机遇，更新观念，调整思路，改进方法，主动把农机工作融入党委政府的中心工作去谋划，找准对接点和着力点，创造性开展工作，努力追赶全国农机化发展步伐。

总体要求：紧紧围绕全省新增100亿斤粮食生产能力和现代农业产业基地建设两大工程，“突出一个中心”“实现两大突破”“健全三大体系”“实施六大项目”，推进农机化又好又快发展。突出一个中心，就是以提高四川主要农作物耕种收综合机械化水平为中心，加快重点地区和主要农作物机械化发展，坚持“大中小微”机械并举，“点线面”发展相结合，逐步提升全省农机化整体水平。实现两大突破，就是针对四川农机化发展的薄弱环节，在水稻育插秧、优势特色效益农业机械化发展上取得新的突破。健全三大体系，就是健全政策法规保障体系，为农机化发展创造良好环境；健全农机化公共服务体系，着力提高公共服务能力；健全农机化社会服务体系，大力提升农机社会化服务水平。实施六大项目，就是所有农牧县实施农业机械购置补贴、农村机耕便民道和农村机电提灌设施建设、农机化新技术新机具示范推广、农机化科技推广能力提升建设、农机服务组织建设、农机化人才队伍建设项目。

主要目标：2015年全省农机总动力达到4 400万千瓦，年均增长7%以上；主要农作物耕种收综合机械化水平达50%以上，年均提高到4个百分点，其中，平原区达到65%以上，丘陵山区达到40%左右。

4 切实抓好2011年各项农机工作

2011年，是新一轮西部大开发和“十二五”开局之年，抓好各项工作意义重大。全省农机工作总的任务是，农机总动力达到3 444万千瓦，比上年增长8%；主要农作物耕种收综合机械化水平达到36.5%，比上年提高5个百分点。重点抓好以下工作：

4.1 继续抓好农机购置补贴项目实施。2011年，全省农机购置补贴项目力争完成投资16亿元。在项目实施过程中，各地要认真贯彻执行农业部和财政部颁发的《农业机械购置补贴资金使用管理办法（试行）》，坚持公平、公正、公开的原则，严格执行有关制度和规定，规范程序，阳光操作，真正把农机购置补贴政策落到实处。

在今后项目实施中，要重点解决“三到位”问题，即宣传到位、政策到位、措施到位；最终实现“三个带动”，即带动农民购机投资增加、带动农机工业发展、带动现代农业发展。

4.2 抓重点地区和薄弱环节农机化的突破。坚持分类指导，突出抓成都平原、安宁河谷等条件较好地区农机化先行发展；突出抓粮食生产88个重点县，以及60个现代农业产业基地县、粮油高产创建等项目区农机化加速发展；突出抓水稻育插秧、小麦播种等薄弱环节农机化水平提高。成都、眉山、德阳等有条件的地区，购机补贴要累加到50%以上。通过项目带动，加快提高农机装备水平，大力推进农业机械化，2011年主要农作物耕种收综合机械化水平提高6至7个百分点，到2015年率先达到65%以上。绵阳、宜宾、凉山、攀枝花和60个现代农业产业基地强县，要整合项目资金，加大农机化投入，提高农机装备水平，2011年主要农作物耕种收综合机械化水平提高6个百分点以上，到2015年达到55%。

4.3 切实抓好农业机械化生产组织协调。加大农机化新技术新机械推广力度，以机械化播种（栽、插）薄弱环节为突破口，狠抓水稻机械化育插秧技术和小麦、油菜播种机械化技术示范推广；开展农业生产耕种收等关键环节机械化作业的组织和协调，引导平原地区发展大中型耕作机械，在丘陵和盆周山区推广使用小型、微型耕整机，扩大机耕作业面积，力争全年完成机耕203.33万公顷，保护性耕作0.67万公顷。大力推广小麦机械化播种和水稻机械化育插秧，力争完成机插秧作业3.47万公顷以上，小麦、水稻机收作业93.33万公顷；积极推动农机跨区机收向丘陵地区拓展，引导开展跨区机耕、机插秧作业，确保小麦机收水平稳中有升、水稻机收水平明显提高、玉米和油菜机械化作业有新的发展。加强中国石油（四川）农机加油卡的宣传、推广、发放和使用工作，发放10万张农机加油卡，保障农业生产燃油供给，保障农业生产顺利进行。

4.4 加快推进机耕道和提灌设施建设。2011年，省级财政将加大对机耕便民道建设的资金投入，着力改善农业生产条件。各地要加强与中央和省级有关项目的对接，大力开展机耕便民道建设。全省计划投资14亿元,建设农村机耕便民道8 000千米，围绕改善“农村出行难、农产品运输难、农机下田难”，大力开展机耕道“进组工程”“到田工程”和便民道“入院工程”建设；修复和改造提水控灌设备6万次台/60万千瓦,新建和改造提灌站2 000处/7万千瓦，提水36亿立方米；配套完善1万公顷现代农业核心示范区域和高标准农田建设需要的机电灌溉设施；启动5个万亩以上旱涝保收机电节水灌溉示范区建设项目，探索和示范四川机电灌区服务现代农业产业发展的路径与模式。

4.5 大力促进农机与农艺有机结合。农机农艺重点要在农作物品种选育、适宜农机具研发、种植模式推广等环节上加强结合。研究推广农艺技术，要将机械适应性作为科研育种、栽培方式推广的重要指标，有针对性地示范推广农机农艺结合紧密的机型、作物品种和种植方式。要抓紧制定科学合理、相互适应的农艺标准和机械作业规范，完善农机、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制，组织引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。在具体工作中，无论农机农业是否合并，都要建立有效的协作和联动机制，加强规划协作、技术协作和工作协作，把农机农艺结合贯穿到区域布局、产业规划、作物栽培、土地耕整、田间管理以及收获等各个方面。

4.6 加快适宜新机具新设备研发。要建立农机农艺科研单位协作攻关机制，整合现有农机院所的科研力量，组织农机和农业科研推广单位、生产企业联合攻关，重点加强适合丘陵地区及其耕制特点的农机化新技术、新机具的研制、开发、集成和示范。要抓紧研究水稻育插秧、玉米、油菜、马铃薯生产等薄弱环节机械化技术及装备研发，适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备和设施，力争在田间作业、设施栽培、精深加工、储运保鲜等环节取得新突破。

4.7 着力扶持农机专业合作社快速发展。《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》已从2010年11月1日起施行。2010年12月16日，省政府办公厅又出台了关于贯彻实施《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》的意见。2011年，省级财政将设立扶持农民专业合作社发展的专项资金，作为农民专业合作社的重要组成部分，农机专业合作社也是重点支持的对象之一。各地要加大宣传贯彻《农民专业合作社法》和《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》的力度，积极会同发改、财政等部门抓紧制定并落实扶持政策的具体措施办法，确保扶持政策全面落实到位；要加大指导和服务力度，积极引导农机专业合作社坚持原则、创新机制、严格管理、规范行为；要充分发挥农机专业合作社连龙头、接市场、带农户的作用，强化利益联结，充分保障农民利益，推动农机专业合作社发展壮大和可持续发展；省里将抓好50个省级农机专业合作社示范社建设，拟在标准化建设和规范化运作上加强示范和引导。各地要积极探索试点，推进农机专业合作社标准化建设、规范化运营、市场化服务、产业化经营。

4.8 切实抓好农机质量监管和安全生产。强化农机制造、流通和维修市场行业监管，加大整顿和规范农机市场秩序的力度；建立健全农机产品质量调查机制，重点是加强补贴机具的质量监督，完善投诉监督机制；抓好农机维修网络建设，要把扭转农机维修行业萎缩的被动局面，作为今后一段时期农机化工作的一项重要任务抓紧抓好；构建安全生产长效机制，以加大对《农机安全监督管理条例》的宣传贯彻力度为重点，严格农机安全技术监督，强化安全宣传教育培训；深入开展推进“平安农机创建”、隐患排查整治、农机安全大检查等专项活动，积极构建及时处理农机事故保障机制。

4.9 深入推进农业农机系统自身建设。省级机构改革一年来，农业农机合并后，运行情况良好，农业农机工作进一步加强，呈现出团结协作、共谋事业、开拓奋进的新局面。当前，各地机构改革有的已经结束，有的还在进行之中，在此提几点希望和要求：一要加强内部系统运行监测基础工作，重点研究完善反映农作物耕种收机械化水平指标体系，客观科学评价农业机械化发展变化。二要以思想建设为根本，切实加强领导班子和干部队伍建设，确保队伍稳定，切实增强团结。这次机构改革，将会为农机化发展提供更大的空间、更好的舞台。尽管各地改革进展和模式不同，但最关键的一点，就是要统一思想，保持队伍稳定，做到人心不散、工作不断、干劲不减。三要以能力建设为关键，切实提高农机干部职工履职能力和水平。当前，农机干部队伍不同程度存在观念不适应、能力不适应、作风不适应、学风不适应等“四个不适应”的问题。必须进一步强化学习，提高能力和水平，努力适应发展现代农业、加速推进农机化发展的新要求。四要以作风建设为重点，建设政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的农业农机干部队伍。要把建章立制贯穿于自身建设的始终，对干部职工严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，为深入推进农机化发展提供坚强的组织保证。五要以创新机制为核心，加强农机化公共服务体系建设。各地要积极探索，积极创新服务方式，拓展服务领域，加强农机农艺融合，努力打造依法规范、综合配套、机制灵活、便捷高效、保障有力的农机化公共服务体系。