建设工程的创新管理手法——二轮竞价招标法的研究

骆卫华，郑名球，邓 林

（黄山学院 建筑系，安徽 黄山 245041）

建设工程的创新管理手法
——二轮竞价招标法的研究

骆卫华，郑名球，邓 林

（黄山学院 建筑系，安徽 黄山 245041）

建设单位参与建筑材料和设备的选购管理是非常必要的。在公开招标或邀请招标过程中，采用二轮竞价招标法突破了原有的思维定势，避免现场考察定购和仅依靠投标书评标这两种主要选购方式的弊病，解决了采购不同品质、不同价格档次的建筑材料设备的可比性，避免劣质产品或价格“虚高”产品用于建筑工程。

建设工程；造价控制；材料和设备选购；创新管理；二轮竞价；招标

1 前 言

在建设工程施工管理过程中，我们时常会遇到建筑材料和设备的管理问题。建筑材料采购工作是工程项目的物质基础，能否经济有效地进行采购,直接关系到能否降低项目成本，也关系到项目建成后的经济效益。[1]这是因为在一个项目中，建筑材料等费用通常占整个项目费用的主要部分。材料的选用不仅严重影响了建筑工程总造价，更是决定了工程的质量。为防止假冒伪劣建材产品和设备被施工单位有意、无意中用于建筑工程上，建设单位对工程管理的重点工作之一应是落实对建筑材料和设备的管理，建设单位需要积极主动、公开透明地参与建筑材料和设备的选购管理。在湖北某县的职务犯罪案例中有11件构成贪污罪，其贪污行为绝大部分发生在工程施工环节中。他们在施工中或甲乙双方相互勾结虚列工程量，或在采购材料时虚列支出、任意加价，贪污资金。[2]因此，建设单位参与建筑材料和设备的选购管理是非常必要的。

国家对建筑材料的管理的相关规定有《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条：国家投资、融资项目、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目等工程的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的必须进行招标。《工程建设项目施工招标投标办法》第二十六条：招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。《建设工程质量管理条例》第十四条：按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。依此看来，在现行法律规定中，建设单位在保证公开、透明、公正的前提下，参与建筑材料和设备的选购管理是有其合法性的。

2 工程使用材料和设备的确定方式及其缺陷分析

经过调查研究，针对现在的国内建筑市场，归纳出建设单位对工程使用的材料和设备的确定一般有如下几种方式。

1.在招标文件中要求投标方列出工程主要材料的品牌、价格、规格等。由于在现行的工程量清单计价的招标过程中，对工程主要材料基本不作为评分依据，投标方可以任意编列全国各地（甚至还有国外）的各种材料和设备，且只提供材料设备的少量技术参数，建设单位无法了解各种材料和设备的质量、技术参数、价格水平等。同时，影响材料和设备质量的技术参数很多，如地面砖的技术参数就有规格大小、尺寸的偏差、色差、平整度、吸水率、翘曲度、硬度等，再加上建设单位或设计部门还需要考虑颜色、规格、压边、腰线和踢脚线砖及与周边环境的互相协调问题，建设单位既没有时间、精力，也没有技术能力来穷尽一切技术参数以控制工程材料的质量，这样纸上谈兵，必然造成材料和设备质量上的失控。而且根据价格清单对材料进行定价可能偏高，因为这种做法没有考虑折扣，实际上承包商一般都会拿到扎实的折扣而不会按照清单上的价格付款。[3]

2.由建设单位考察后自行确定。现场考察确定材料设备可以比较准确地把握材料设备质量的外在表现形式，但很多材料设备在外地，如果都去考察会耗费很多的财力和造成时间上的拖延。更重要的是供货商或生产厂家面对考察人员的价格咨询时，考虑到不确定是否由其供货，一般报价有较大的保留余地，以防再次谈判时应付价格下浮的要求，因此其报价不能准确反映产品实际价格。另一方面，完全由建设单位单方面采购确定后的产品送到施工现场，往往会出现供货方或生产厂家与施工单位联系脱节，出现工程质量问题后，是产品质量问题还是安装、工艺问题，供货方或生产厂家与施工单位互相推诿扯皮，责任不清，不利于工程管理。

3.由施工单位自行采购、现场验收。由于我国实行市场经济时间不长，国家对很多产品的质量技术标准还没有完全的、规范的要求，有的产品没有国家质量标准，有的建材产品对优等品、一等品、二等品、三等品等没有严格的国家或行业质量标准，无法鉴定其产品质量等级，甚至假冒伪劣产品层出不穷，易造成施工时建设单位和监理无法一一去鉴别，形成鱼龙混杂，以次充好，以假乱真的现象。

4.由建设单位招标确定。按照建设工程施工的招标规定进行材料设备采购的招标，是一种很好的方式，但它有3点致命的缺陷，造成其达不到应有的效果。一是投标方只有一轮报价，而且是在投标书中报价，在各投标单位追求利润最大化的合理动机下，投标单位的报价不能准确反映产品实际价格，“水份”较多。“一锤子定终身”使得投标方的报价具有很大的盲目性。二是招标现场不要求提供样品，仅依靠投标文件中的资料评标，虽然投标书资料上说的“天花乱坠”，但其真实性无法把握。无论是何种产品，现今国家权威检测机关对其的检测报告都标明只对送检样品质量负责。这样就无法保证大批量生产的材料设备质量是否与送检样品一致。如果送到施工现场发现产品与投标书资料上的样品大相径庭，再想反悔，工期又来不及了。三是施工单位不参与投标，既不利于反腐倡廉制度建设，也使得施工单位不能提出自己的意见，不了解产品，不利于与供货方相互衔接。

3 二轮竞价招标法的工作程序和创新点

在公开招标或邀请招标过程中，采用二轮竞价招标法突破了原有的思维定势，避免现场考察定购和仅依靠投标书评标这两种主要选购方式的弊病。

3.1 二轮竞价招标法的工作程序

在建设单位组织下，外聘专家、监理、施工单位代表共同组成评标组，由评标组评委对投标单位依据招标文件规定提供的产品样品和主要配件进行考察、检验，确定样品的质量分。同时，依据供货商或生产厂家投标书中提供的技术资料或有关证书原件及复印件，对其信誉、企业实力、响应招标文件的承诺、初次报价等进行评分，确定综合分。综合分加上样品的质量分即为投标单位第一轮的得分，按照投标单位第一轮的得分高低确定第二轮入围投标单位，也可以按质量情况分高、低两个档次。在此基础上，现场公布第二轮入围单位及其第一轮报价，给第二轮入围单位提供现场二次报价的机会，但是第二轮报价必须不得高于第一轮报价，最后依据第二轮报价的高低确定中标候选单位，也可以按质量情况分高、低两个档次。这样既保证了优质产品的入围，又防止不合理的“虚高”价格。同时以中标单位提高的产品样品为依据，大批产品进场时现场验收，认真比对，可以确保工程材料或设备的质量。

3.2 二轮竞价招标法的创新之处

二轮竞价招标法是在建设管理实践中逐渐发展成熟的一种管理手法，其创新之处有3点。

1.样品检验与查验产品检测报告相结合，确保选择优质的材料设备。主要方法是勘查样品、审阅技术资料和质量保证资料等，防止质量保证资料中的产品和实际生产的产品“脱钩”、不一致等现象。

2.二轮竞价招标可以最大限度地保证同档次中选择低价产品。在第一轮评标中按质量情况确定高、低两个档次，每个档次选择2-4入围投标单位进行第二轮报价。在激烈而又公平的竞争压力下，使得投标方了解相互报价后，明白本方某些方面的不合理报价，调整本方投标策略，有的放矢地削减不合理的报价，在第二轮报价中报出更合理的优惠价。按质量情况区分两个档次更便于建设单位依据本方的要求和经济情况来选择，避免不同档次的产品因价格的差异性过大而造成不可比性。

3.参与评标的主体来自多方面，有代表性和权威性，既更加客观公正，又便于施工单位和监理单位与供货方的协调与衔接。

3.3 二轮竞价招标法实施的注意事项

开标会后，各方还有相关后续工作，如建设单位需研究并报领导确定选择何种档次的产品，确定后通知施工单位；施工单位则按照投标要求和中标单位的投标承诺和报价与之签订供货合同，并督促中标单位按时、按质完成合同。材料设备送到工程现场后，由建设单位、施工单位、监理等按照样品和合同验收，不合格产品坚决不收货。当然考虑到施工单位的管理成本，建设单位需保证施工单位的材料损耗费和采购、保管等有关费用，并及时支付到场的建筑材料和设备款项。

4 小 结

二轮竞价招标法可以解决采购不同品质、不同价格档次的建筑材料设备的可比性，避免劣质产品或价格“虚高”产品用于建筑工程，经过多年实践，收到了很好的效果,是建设工程管理中的创新之举,有重大的实践指导意义。经过对实际运用二轮竞价招标法的结果分析，平均第二轮价格比第一轮报价下降6.4%，个别材料下降幅度高达15.8%。实践还表明，二轮竟价招标法还可以用于小型建筑安装工程和装修工程的招标，虽然在实际操作中不需要勘查样品这道程序,但其依然有良好的效果，其作用表现在对造价的控制更加规范、更加贴近合理的价格。

[1]苑金生.国际工程对建筑材料的采购[J].房材与应用，2005,（2）：55.

[2]郭清君，朱康，吴畏.工程腐败:161起案件警钟长鸣[J].长江建设，2002，（3）：6.

[3]迈克尔.D.戴尔伊索拉.建筑师成本管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2009：127.

An Innovative Method for the Management of Construction Projects——A research into two round bidding method

Luo Weihua，Zheng Mingqiu，Deng Lin
(Department of Architecture，Huangshan University，Huangshan245041,China)

It is very necessary for the construction unit to manage the purchase of construction materials and equipment.In the public bidding or invited bidding process,two round bidding can break through the fixed thinking and avoid the drawbacks of two major traditional ways of purchase which rely merely on on-site inspection or the bidding documents.This method makes construction materials and equipment with different quality and different prices comparable and avoids inferior products or products with unreasonable prices to be used in construction.

construction project;cost control;material and equipment purchase;innovative management;two round bid;tender

TU-9

A

1672-447X(2011)05-0085-03

2011-02-28

黄山学院自然科学研究项目(2010xkj024)

骆卫华(1968-)，江苏淮安人，黄山学院建筑系高级工程师，研究方向为建筑技术与管理。

胡德明