电子政务与物联网技术

刘 辉，巴晨锋

（秦皇岛市人民政府办公厅，河北秦皇岛 066000）

电子政务与物联网技术

刘 辉，巴晨锋

（秦皇岛市人民政府办公厅，河北秦皇岛 066000）

“物联网”被称为继计算机、互联网之后，世界信息产业的第三次浪潮，物联网的兴起与广泛应用必然对电子政务和政府服务产生深刻的影响。现阶段我国物联网建设已现端倪，将物联网技术应用到电子政务系统中可以提高政府各个核心业务系统的一体化的程度，即电子政务的整体性问题，特别是强调跨部门的核心业务系统的协调。根据现有物联网结构建立一个完整的电子政务物联网三层总体架构，电子政务物联网将推动应急、安全生产领域，水、空气、土地、住房等资源领域、农业和农村领域和智能执法领等域的发展。电子政务在物联网下实现多赢。

电子政务；物联网；一体化

信息化已经成为当前世界发展的主要方向，在政府、市场、法治、社会、竞争推动下，各国都在大力加强电子政务建设。新加坡制定了“智慧国2015”计划，争做全球第一的电子政府；为了提高欧洲的电子政务水平，欧盟提出了电子政务管理行动计划；日本提出的“i－Japan战略2015”奠定了政府信息化发展的基础。我国紧紧围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生的目标，电子政务建设深入推进。通过积极发展电子政务平台，全面提高政府部门的信息化水平，建设涉及经济、民生的重要信息系统，积极稳妥推进电子政务改革。通过物联网建设将已有电信网、广播电视网、互联网三网联合，各领域改革将得到协调全面推进。重点发展信息共享、智能识别能力，推进国家级的大型电子政务网络建设，提高我国政府公共服务和管理能力。在基础建设上确保网络畅通和信息系统安全。“工欲善其事，必先利其器”，科学方法的运用对电子政务建设至关重要。温家宝总理发表的题为“让科技引领中国可持续发展”的讲话（2009年11月3日），强调了“科学选择新兴战略性产业非常重要，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机”。其中指出：要着力突破物联网关键技术，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。在国家领导人的高瞻远瞩的指引下，众多行业与地方的多年探索的基础上、大胆实践与务实工作，已经为物联网技术应用于电子政务奠定了必要的理论和社会基础。

1 电子政务中物联网应用的必要性

（1）中国正在走向世界，世界各国都在积极发展电子政务系统，中国电子政务发展也不可能置身世外桃源，提高政府行政效能，提升政务管理水平，利用数字化信息，探索物联网的应用模式，掌握政务前沿信息，加大政府部门在物联网环境下的应用力度，才能适应全球的数字化信息时代。

（2）由于各个政府部门都有一套自己的电子政务系统，各个电子政务系统处于分散开发阶段，使得各系统不能够实现信息共享，这样造成了信息孤岛现象和重复建设的现象。物联网的发展，能够为各个孤立的电子政务系统建立一个统一的公共平台构架，实现系统的整合，开展物联网在政务领域的应用，对于改变政府各部门分散开发、孤立发展的局面十分必要。

（3）发展电子政务物联网是突出以人为本，丰富服务内容的需要。只有在物联网下强化资源整合、信息共享和业务协同，才能有效增强电子政务整体效能，提升公务管理与服务，实现数据的共享、协同、公开，真正做到以人为本、服务社会。

2 电子政务物联网总体架构设计

根据物联网三层主要架构的特点电子政务物联网的架构也可以分为三层：信息采集层、运作操控层、领导决策支持层。

2.1 信息采集层

利用射频识别技术（RFID）、视频监控技术、各种传感技术、全球定位技术进行各种数据和事件的实时测量、采集、事件收集、数据抓取和识别。

2.2 运作操控层

对采集到的数据和事件信息进行加工处理后，按照工作流程建模编排、事件信息处理，自动选择应对措施，通知相关负责人、进行工作流程处理、历史信息保留及查询、网络设备监控等。

2.3 领导决策支持层

系统管理者可进行跨区域仿真演习、信息查询与监控、工作流程进度可视化监控、历史数据分析、相关专家协同分析、进行政务管理流程优化；为电子政务的智能化管理和各种突发事件的处理提供数据支持与经验分析。

3 物联网推动电子政务发展

我国电子政务建设取得了令人瞩目的成就和有益经验，政府网站建设逐步完善，政府门户网站体系初步形成。政府信息系统已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑，政务透明度进一步增强，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。为建立起政府部门全面感知、数据共享、智能处理的物联网应用支撑体系提供了必要的基础，物联网应用支撑体系将成功实现一批协同简化政务、和谐服务公众、优先带动产业的典型应用。推动电子政务改革，提升政府智能化管理、服务水平，并率先在应急管理、安全生产、智能交通、城市管理、自然资源监控等领域和一些条件成熟的区域实现突破。

3.1 提高政府各个核心业务系统的一体化的程度

中国的发展日新月异，政府的管理工作也日趋挑战性，越来越迫切的需要政府各部门间及政府与政府之间的信息互通、资源共享、业务协同办公，彻底的改变以往各部门分散应用的发展模式，孤立的管理模式已经不能适应新形势下政府管理的需求。电子政务物联网的建设将使得政府摆脱信息孤立的状况，各类信息资源在物联网技术下能够互联共享，使得这些孤立资源得到综合充分的利用，从而避免重复建设，资源闲置、浪费，节约开支。如此可以改变政府间及各部门间的电子政务系统分散开发、孤立发展的局面。管理者可以通过电子政务物联网上的相关功能收集到大量第一手材料信息，物联网范围越广，获得的信息越全面，从而为政府进行正确的决策提供真实可靠的数据支持，提高了政府管理着的决策准确度。这样既节省了办公时间又可以减少收集材料而需要的大量工作人员，从而使政府各部门更加精干高效。电子政务系统发展的目标就是要通过各种信息技术提高政府部门的行政效率，真正的做到执政为民，对公众提出的问题迅速准确地作出反应。为了实现这个目标，我国政府已经大力发展物联网以及相关技术。物联网技术在电子政务中的应用将打破传统工作的时间和空间的界限，使政府部门之间以及政府与公众之间进行信息沟通和互动更加简单，必然会优化行政管理的组织结构和提高信息传递的速度和效率，为政府节约开支。可以说，电子政务物联网与传统电子政务相比，提高了政府部门办公效率，节省了费用开支，提高了政府对民众问题的反馈速度，从而达到降低政府的管理成本的目标。

3.2 推动应急、安全生产领域应用

利用传感器、射频识别等物联网技术，提升城市运行监测信息获取、风险源和作用对象监控、应急救援物资和应急设备监管等方面的能力，提高相关信息获取的实时化、精细化和系统化，也可以与现有应急指挥平台、安全生产监管平台和领导决策平台进行一体化整合，明显提升城市应急指挥系统的应急指挥能力。通过物联网应用支撑平台和物联网数据中心，整合全市相关部门的监控数据信息和现场实时监控数据，综合分析城市运行态势，并对突发事件做出快速响应，提升水、电、热、煤气、交通等城市运行体征指标的感知水平。

3.3 推进水、空气、土地、住房等资源领域的应用

通过建设对地表水、地下水、土地、矿产、森林等的自动监测体系，提升对各类资源的实时连续监测和远程监控的能力。建设对重点污染排放源的实时监控体系，及时掌握主要水源水体的水质状况，预警预报重大水质污染事故，解决跨行政区域的水污染事故，实现高效环境监控管理。

3.4 推进农业和农村领域的典型应用

利用电子标签实现对种子、农机、化肥、农药的溯源管理，对农产品的播种、采收等各个环节进行监管，实现农业的精细化，标准化的生产。通过在农田和温室大棚中部署传感器，感知土壤成分、水分、肥料的变化情况，远程智能控制温室大棚中的湿度、温度等，为农业的规模化和集约化种植提供条件。

3.5 推进智能交警执法的典型应用

随着二代身份证和其他证件的电子化，交通部将要颁布的交通运输行业的营运证也将采用RFID技术，执法手段的改变是大的趋势。

交通执法人员在执法、巡逻过程中，可随时抽查可疑对象或违法违规分子，并获取对应的信息反馈，包括身份识别、裁决依据，并可现场打印法律文书，使违法份子无处循形，大大加强交通执法人员的便捷性。

城市中的每个交通路口都已装有摄像头，当车辆进入摄像头可拍摄的范围，摄像头拍出车牌的照片，使用无线方式发送到系统上位机端。系统上位机端接收到图片之后触发系统端的车牌提取软件将车牌照片上的号码提取出来和系统数据库相匹配。数据库会自动识别该车辆是否属于违法违章车辆（未年检车辆、犯罪分子车辆等）。如果属于违法违章车辆，系统自动报警，并通知违法违章车辆途经中最近的执法者进行拦截并处理。

4 电子政务在物联网下实现多赢

物联网具有泛在性、开放性和透明性等特征，政府通过物联网可以快速了解其他行业的信息，因此在物联网范围内将很难再有“秘密”。断相只有相互学习，取长补短，才能不断发展。物联网促进电子政务发展的同时，也加速了自身的发展。

电子政务在物联网技术下能在国民经济各个领域产生强大的关联和带动效应，使传统工业、农业和服务业的生产方式与组织形态发生变革，不断创造新的经济增长点、衍生新的产业形态。有助于自主创新能力的提升和整合与优化配置城市资源，构筑更科学的监测、预警、分析、预测和决策体系。促进就医、住房、出行、就业和社会保障等“四难”的解决。促进人居环境、服务环境、人文环境和就业环境等“四优”的创建。

5 电子政务在物联网下安全性问题

物联网主要特点之一就是：可跟踪性，电子政务管理员随时都可以知道物品的精确位置，甚至其所在的周围环境。简单例子，某地丢失了井盖，城市管理者就不需要像以往调用大量的人力去寻找，只需要通过登录电子政务物联网系统利用井盖上的传感器传回的数据就可以准确定位到井盖的位置。这样节省人力物力，提高了工作效率。

物联网的另一特点是：可监控性，可以通过物品上的感应器对物品周围的环境进行监控。例如，可以在森林中放置感应器，监测森林中的温度，当森林的温度超标时，电子政务物联网系统会发出警报，管理人员会及时了解和处理险情，防止火灾发生。当司机酒后驾车时，汽车车身如果安装了感应器，感应器将司机醉酒的数据通过物联网传递到电子政务平台，管理员可以通过无线信号通知汽车停止行驶，并可以派出警察来处理。保证了醉酒司机和路上其他人的安全。

还有一个难题是如何实现数据安全与隐私保护，在物联网中，由于物体之间的联系更紧密，甚至物体和人也被连接起来，因此大量的数据及用户隐私如何得到保护，就成为亟待解决的问题。这就需要在电子政务系统中设置可靠安全机制，来规避物联网下的这个风险。

6 小结

电子政务将致力于促进政府职能转变、提高政府行政效能和管理水平、提高服务社会和公众的能力。在政府改革的深化下，加快以人为本的服务型政府建设对电子政务和物联网建设工作提出了新的要求。而推动电子政务建设，则将从5方面入手：一是完善推进电子政务物联网发展的机制，全力支持并加快制定各相关标准。健全物联网各个核心业务系统的一体化的程度，提高电子政务的协同发展能力；二是提高政府核心业务信息化水平，启动一批关系国计民生的重大信息系统建设；三是推进电子政务物联网基础建设，实现部门之间、社会与政府机构之间开放和互动；四是推进政务信息资源开发利用，重点抓好核心业务信息资源利用规划；五是增强电子政务可持续发展能力，形成以国家标准为主体、行业标准为补充的比较完善的国家电子政务标准体系。

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［4］浦敏琦，江锡民，姜圣瑜.“物联网”，向“感知中国”中心起跑［N］.新华日报，2009－08－20.

［5］刘志硕，魏凤，柴跃廷，沈喜生.关于我国物联网发展的思考［J］.综合运输，2010，（02）.

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［7］宁家俊.物联天下感知中国——物联网的技术与应用［J］.信息化建设，2009，（11）：13－15.

Technology of E－government and the Internet of Things

LIU Hui，BA Chen－feng

（QinhuangdaoMunicipalGeneralOfficeofthePeople’sGovernment，QinhuangdaoHebei066000，China）

Internet of Things is referred to the third wave of the world information industry，after the computer and the Internet.The rise and wide application of Internet of Things will inevitably have a profound impact in the e－government and government services.At present stage，the construction of things has gradually taken shape in China.Internet of Things technology applied to e－government systems can improve the degree of the integration of all core business systems，as the question the integrity of e－government with particular emphasis on cross－sectoral coordination of core business systems.Under the existing structure of things to create a complete e－government general framework of three things.The e－government under Internet of Things will promote the development of emergency response，safety production，water，air，land，housing and other resources in the field of agriculture and rural areas，intelligence led law enforcement and other fields.E－government will achieve win－win Internet of Things.

E－government；Internet of Things；Integration

TP393

：A

1001－9383（2011）03－0083－04

2011－06－30