对行政事业单位国有资产管理的思考

河南省农业科学院财务处 徐林松

对行政事业单位国有资产管理的思考

河南省农业科学院财务处 徐林松

一、行政事业单位国有资产的定义

国有资产是指全民所有的财产，它为国民经济的健康发展提供物质基础，为维系国家持续发挥社会职能提供保障。而作为国有资产重要组成部分的行政事业单位国有资产也在这一过程中发挥着重要作用。

行政事业单位的国有资产是指由行政事业单位占有使用的，依法确认为国家所有的，能够以货币计量的各种经济资源。加强对作为公共财政管理重要组成部分的行政事业单位国有资产的管理，对推进财政预算管理制度改革和提高财政资产使用的规范性、安全性和有效性具有重要作用。

二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

1.没有意识到国有资产管理的重要性，重使用轻管理。行政事业单位的管理约束机制不严格，没有形成有效的内部控制制度，造成行政事业单位资产管理混乱。例如对于固定资产的管理就存在以下问题：一是一些单位对于固定资产长期未按照会计制度的要求进行管理，有的在总账上进行登记，在明细账上没有登记，有的在明细账上进行登记，在总账上却没有登记。二是在对行政事业单位的固定资产进行审计时，发现固定资产账户的完整性问题长期存在，会计人员、后勤人员对于本单位的情况竟然都不清楚，漏洞比较大。三是由于行政事业单位的国有资产大部分是由国家财政拨款购置的，或者是无偿调入的，因而没有形成有效的监督体制，导致行政事业单位的国有资产长期闲置，浪费和流失现象严重。

2.对国有资产缺乏财务管理，资产处置不够规范。由于没有充分认识到国有资产管理的重要性，致使一些行政事业单位的国有资产管理和财务管理脱节——资产管理人员不了解财务账上的资产，财务人员对单位的资产使用情况也是模糊不清，这样，导致行政事业单位的资产存量不实，责任不清楚。我们知道，目前行政事业单位实行国库集中支付制度，对于预算单位的经费的审批比较严格，这样，行政事业单位为了满足经费需要，可能会进行不规范的资产处置。例如，在没有经过批准、没有办理产权变动手续的情况下，把本单位的非经营性资产对外出租或者投资其他单位，所得的收入不入账或者是进入“小金库”进行管理；对于一些需要转让、拍卖的国有资产，没有按照规定委托相应的中介机构进行评估，而是以最有利于自己的方式进行估价；对于本单位人员借用的固定资产，没有及时收回；对于不用的或者过时的固定资产未按照行政事业单位固定资产规定程序进行处理；对于捐赠收入和无偿调入的资产，没有进行有效管理；等等。这些情况的存在造成了行政事业单位的账实不符。

3.国有资产管理制度不健全，缺乏强有力的监督约束机制。目前，一些单位只重视政治学习、业务学习等方面的制度建设，而对于国有资产管理方面的制度建设却相当淡漠。一些关键环节——采购、验收、调入、调出、责任追究等方面——的制度不健全，导致国有资产管理不规范和混乱。对行政事业单位国有资产的监督，虽然有国有资产部门、财政部门、审计部门、使用部门等，但由于现行的管理制度和体制存在缺陷，还是不能避免管理上的“漏洞”出现。虽然有《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》来规范行政事业单位国有资产的管理，但是它们主要是管理存量资产，对资产的形成和配备没有进行规定，因而不能对行政事业单位国有资产进行有效监督，也难以追究有关责任人的经济行政法律责任。

4.行政事业单位国有资产产权不清楚，国有资产流失严重。国家所有的行政事业单位国有资产，任何人都不能私自占有和使用。而实际上，一些行政事业单位却把国有资产无偿划拨归集体使用，在使用的时候既不缴纳资产占用费，也不缴纳资产租赁费，完全是无偿占有和使用国有资产，更有甚者甚至把国有资产化公为私，例如，有的单位以“关心干部职工生活，为职工发放福利”的名义，将国有资产私分或者变相私分国有资产。这些情况的存在使得国有资产流失严重。

三、行政事业单位国有资产管理存在问题的原因

1.财务人员素质较低。财务人员是国有资产管理的主体，而行政事业单位的财务人员素质普遍不高，财务人员不能熟练地进行业务操作，有的甚至有不合法的思想，玩忽职守，造成资产管理混乱，这直接导致了国有资产管理效率的不高。

2.单位领导的国有资产管理观念淡薄。有的行政事业单位领导错误地认为单位自营的资产属于单位自有资产，可以不经审批、评估，随意处置。

3.国有资产管理部门的监管不到位。虽然行政事业单位国有资产管理的问题很多，但是国有资产监管部门的不到位、管理制度的滞后、措施不力，是国有资产管理中一个不可避免的问题。

四、行政事业单位国有资产管理存在的问题的对策

1.理顺体制，明确分工，加强行政事业单位国有资产管理部门的监督职能。国有资产管理的基本框架要求行政事业单位的国有资产管理应遵循“政府分级所有并监管，单位占有、使用”的原则，并将行政事业单位的国有资产管理委派给一定的政府机构，综合管理各行政事业单位占有、使用的资产。具体来说：首先，主管机构代表政府行使所有者的权利，将各行政事业单位的资产授权各占用单位分级负责。其次，在国家有关法律、法规以及规章制度允许的情况下，制定可行的行政事业性国有资产管理制度、办法，并对执行情况进行监督。第三，设立相应的资产管理部门，对行政事业单位占有的资产进行日常管理和维护，对所属下级行政事业单位占有单位资产的管理和使用情况进行监督。

2.增强行政事业单位国有资产管理的意识。资产是执行行政事业单位职能的保障，行政事业单位要从国有资产专项清查登记入手，摸清家底，做到账实相符，并使国有资产清查工作制度化、规范化、信息化，这样可以减少腐败。行政事业单位的领导要重视国有资产管理，管理好钱和物，转变重钱轻物，重购轻管的错误思想。另外，行政事业单位的财务人员要提高自身的素质，把资产管理和财务管理相结合。具体来说，一是单位的总账、明细账、序时账、备查账要健全，并保证数据正确，对于固定资产要使账卡相符。二是对于资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置的审批制度要尽量完善，做到资产管理与财务管理相结合。

3.认真执行固定资产定期盘点制度，建立固定资产的绩效考核指标。每年定期对固定资产进行一次彻底的盘点，由专职人员与财务科人员核对总账、明细账、卡片，各个业务科室也要逐一核对、清点，对于盘盈的固定资产要寻找原因，无法找出原因的要及时入账，对于盘亏的固定资产，要查找原因，追究责任人的责任。对于盘点中的闲置固定资产，要进行资源整合，建立资产调剂使用制度，提高国有资产使用的效率，防止国有资产流失，增加国有资产收益，预防和惩治腐败。另外，要建立固定资产考核指标，如引进绩效管理的理念，增加固定资产的经济价值。对于考核指标的设计，坚持“能量化的尽量量化，不能量化的尽量细化”的基本思路，以各部门固定资产实际使用情况为基础，通过数学模型计算资产净值率、陈新率、使用频繁度、维修费率、故障率等指标，细化多人共用情况、维修记录、日常消耗情况等指标。

4.强化预算管理，改革行政事业单位资产的配置方式，建立和完善行政事业单位国有资产管理经营机构。行政事业单位的固定资产要明确产权关系，以产权管理为基础，以固定资产管理为重点，实现合理、高效、节约地配置各种资源。首先，要强化预算管理，这是解决行政事业单位国有资产管理的有效途径。良好的预算管理可以有效解决腐败问题。其次，要建立以政府采购为主的资产购建方式。对于行政事业单位的增量资产的管理，主要涉及采购问题。解决了采购问题，也就解决了增量资产问题。对于各级行政事业单位购置、新建的资产，可以运用政府采购外的拍卖、联营、租赁等形式，最大限度地实现资源的有效利用。第三，要建立和完善行政事业单位国有资产管理经营机构。建立行政事业单位资产集中处置和调剂转让制度，制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励把闲置的资产拿出来处置，提高闲置资源的利用效率。

综上，由于行政事业单位国有资产为国家机器正常运转、国家政权建设顺利进行、社会各项事业快速发展提供物质基础，为适应社会主义市场经济体制和预算管理体制改革的需要，我们必须加强行政事业单位国有资产的管理。