我国安全生产监督管理体系改革方向研究

郑州大学化工与能源学院 原向勇 周俊杰

我国安全生产监督管理体系改革方向研究

郑州大学化工与能源学院 原向勇 周俊杰

近年来党和政府采取了一系列措施加强安全生产工作，但严峻的安全形势并没有因此得到明显改变，煤矿、非煤矿山和危险化学品等重要领域重特大事故依然多发，严重威胁人民群众的生命财产安全，在国内外造成了恶劣影响。导致我国安全生产被动的原因是多方面的，除了生产力发展不平衡、从业人员安全素质较低和安全法制尚不完备之外，还有一个不可忽视的因素——现行监管体系不健全，因此要从市场经济条件下政府对安全生产实施有效监管的客观需要出发，进一步深化安全生产监管体系改革，健全和完善安全生产监管体系。

一、我国安全生产监督管理体系中存在的问题

1. 安全生产综合监管部门难解地方保护瓶颈，使得安全监管工作很难落实。一些地方政府为了促进本地区的经济发展，大力招商引资，对一些不符合安全生产要求的企业不但不加以制止，督促其改善生产条件，反而进行保护，提供优惠政策，使其在不符合安全生产条件的情况下进行生产，安全监管部门又处在当地政府的领导之下，对于政府的指示又不得不听，对于这种情况，安全监督部门也无能为力。这些不符合安全生产要求的企业在开始投产的时候就留下了很多的安全隐患，对于企业以后的安全生产和安全监管部门的监管都是一个巨大的挑战。

2. 安全监管队伍力量薄弱，安全监管不力。随着近几十年特别是改革开放以来我国经济的飞速发展，各种各样的企业如雨后春笋般大量出现，同时安全监管任务也越来越重，但是安全监管队伍的建设并没有像经济的发展那样迅速，出现了安全监管队伍建设与经济发展不协调的现象。大小企业众多，安监工作十分繁重，安全监管人员不足，安全监管不力，使得有些存在安全隐患的企业得以继续生产。县一级的安全监管人员中，有很大一部分是从其他企事业单位调来的，以前并不从事安全管理工作，没有经过系统的安全培训和教育，对国家的安全生产方针、政策并不了解，这将影响安全监管工作的开展，影响安全监管执法活动的进行。一个县城，既有矿山企业、钢铁企业，又有危险化学品、烟花爆竹生产企业，可谓种类繁多，安监部门不可能拥有了解各个行业的人员；同时企业由于担心受到安监部门的处罚，担心安监部门的整改指令会影响其生产和经济效益，会极力掩盖其隐患，这又增加了安监部门的监督检查难度，使得许多安全隐患在检查过程中并不能被发现。

3. 安全管理工作和安全监管工作没有标准化。虽然近些年来国家制订了一些安全生产方面的法律法规和条例，给执法人员提供了执法的主要依据，安监执法人员对企业执行国家安全生产方针、政策的情况进行监督检查，对不符合要求的进行限期整改和罚款，但由于安全监管工作涉及各行各业，十分复杂，有些条款很难执行。有关部门可以从“人、机、料、法、环”五个方面抓安全工作，进行安全工作的检查，但是还缺少针对各行各业在安全工作方面的具体规定，这使得安全监管工作很难做到定量检查，很多安全隐患在检查过程中并不能被发现。

4. 安全生产缺乏长效保障机制。一个地区有许多企业，安监工作十分繁重，安监部门不可能时时盯住每一个企业的安全工作。在安监部门进行检查的时候，企业会特别注重安全工作，加大安全保障资金投入，弥补安全工作方面的不足，建立健全安全管理制度和操作规程，对职工进行安全生产教育和培训。但是当安监部门的检查监督工作结束之后，企业又会对安全工作忽视。安全工作如同生产一样，投入和产出是成正比的，只有有了投入才会有产出，只有加大投入，重视安全，做到全员全天候抓安全，人人讲安全，时时讲安全，让安全工作成为生产不可分割的一部分，安全工作才能做好。

二、我国安全生产监督管理体系改革方向

1. 安全综合监管部门实行垂直管理。针对安全综合监管部门难解地方保护瓶颈的情况，可以仿效税务部门实行垂直管理，实行安监部门的垂直管理。这是现实的需要，也符合国家安监总局现阶段“综合不代替，监督不失控，协调有权威，指导有效果”的综合监管思路。实行垂直管理后，其安全监管执法活动将不受当地政府的干涉，安监部门将按照安全方面的法律法规和标准要求进行安全监管执法，对不符合安全要求的企业提出限期整改或责令其立即停产整改的要求，对拒不整改的企业进行罚款，做到一切按法律办事，法律高于一切，安全高于一切，真正发挥其安全监管作用，促进安全管理职责的落实和安全条件的改善。

2. 加强安全监管队伍建设，加大安全监管力度。根据各地区经济发展状况、企业发展状况、企业所从事的生产的危险程度和安全监管任务的大小，适当补充安全监管人员，加强安全监管队伍建设，使安全监管执法人员能够满足当地安全监管工作的需要，能够对辖区内的企业做到全部监管。对不太了解安全生产法律法规和知识的安全监管人员进行再教育和培训，选派一部分安全监管执法人员到大学进行系统的安全知识学习，增加其业务知识，使其懂得安全生产知识，做到知法、懂法并认真执法，促进我国的安全监管工作顺利进行。随着全国高校安全专业的开设，每年都有大量安全专业的毕业生，安监部门可以根据自己的需要，招收一部分优秀的毕业生补充到安监队伍中来。加强安全生产工作的宣传和教育，使企业摆正态度，使其认识到安全监管的目的是发现安全隐患，指出安全隐患，并促使企业消除安全隐患，而不是以处罚为目的，要使其配合安监部门的检查工作，和安监部门一块儿把安全工作搞好。安监部门对于不太了解的行业和企业，可以聘请一些从事这方面研究的大学教师当专家，让专家和安监执法人员一块儿进行检查，争取做到滴水不漏，把企业的隐患给找出来，真正发挥到检查监督的作用。

3. 安全管理工作和安全监管工作要做到标准化。政府可以组织各个领域的专家和安全管理工作做得好的企业的管理者，结合各个行业的具体情况，制订行业的安全管理工作标准。可以从“人、机、料、法、环”五方面制订安全管理工作标准，并把每一方面安全工作的具体规定进一步细化，规定各项的分值和违反规定的惩罚力度，做到安全工作标准化，使得各个企业能够按照制订的安全管理标准开展工作，明白违反规定应受的惩罚；使得安监部门能够按照详细的具体的规定开展安全监管工作，做到安全监管工作的定性与定量的结合，促进安全监管工作的开展，保障安全监管执法。

4. 加强安全监管力度，建立安全监管长效保障机制。安监部门要确定重点监控企业，要求重点监控企业在较大危险性的岗位和重大危险源安装摄像头，进行监控；政府加大投资进行网络建设，使安监部门的监控网络和企业的监控网络进行联网，使安监部门随时可以对企业安全状况进行监控，这样既可减少安监人员的工作量，又可以做到对企业的全天候监控。安监部门除了进行每年的定期检查外，还要进行不定期的巡回突击检查，让企业对安全工作不敢松懈，做到时时抓安全。安监部门的安全监督检查工作，除了要检查企业的安全管理制度和操作规程的建立情况外，还要考查企业的执行情况；检查企业是否制订了应急救援预案，并定期进行演练。安监部门根据本地区的企业安全生产状况统计情况和企业从事生产的危险程度，确定重点监管企业，通过加大检查力度，或者派安监人员进驻企业，指导监督企业开展安全工作，消除安全隐患，做到各个击破，把本地区的安全工作搞好。工会组织承担着联系政府、企业和职工的任务，要加强其对安全生产工作的民主管理和监督，广泛发动群众参与安全生产监督，充分发挥其安全监督作用，让企业的安全隐患无处可藏，促进企业安全工作，促进企业的安全生产。

三、结论

近些年，我国在安全生产方面做了许多工作，安全工作取得了很大进展，但是安全监管体系中仍然存在一些问题，相关部门应该对安全监管体系予以完善和改革。这样，虽然不可能完全杜绝生产安全事故的发生，但可以起到一定的改善和遏制作用，对促进企业的安全生产具有重要作用。

为此，安监部门要科学认识和把握新形势下安全监察工作的特点和规律，加强安全监管执法队伍的建设，加大安全监管力度，改进执法方法，提高执法效能，不断开创安全监管工作的新局面，实现我国企业生产安全状况的稳定好转。