华龙区农村污染源现状与污染控制对策研究

濮阳市华龙区环保局 王星方

濮阳黄河河务局渠村分洪闸管理处 张多进

华龙区农村污染源现状与污染控制对策研究

濮阳市华龙区环保局 王星方

濮阳黄河河务局渠村分洪闸管理处 张多进

一、农村环境污染现状

1. 农业面源污染。每年农村生活垃圾产生量在2.03万吨左右，其集中处理率还不到10%，随意乱倒的现象较普遍。污染源普查数据表明，华龙区耕地总面积7 829.1亩，氮折纯量和五氧化二磷折纯量分别为21吨和14吨，施用农药量为6千克/公顷。研究表明一般情况下，喷施的液体农药仅有20%~30%附着在植物体上，1%~3%的农药接触目标害虫，70%~80%的农药直接进入环境。全区地膜用量为10.793 5吨，地膜残留量为6.851 5吨。

2. 畜禽水产养殖业发展迅速，但养殖区域广，规模化养殖及养殖小区的数量较少，而分散式畜禽养殖，即养殖专业户占绝大部分。一方面由于广大农村养殖户环保意识不高，另一方面因缺乏资金，绝大部分养殖户都未办理环评手续且无污染防治设施，故在养殖过程中，畜禽排放的污染物没有得到有效治理，对环境造成的污染很普遍。根据普查数据显示，2007年，华龙区共有养殖小区3个，其中猪养殖小区1个，年存栏量5 568头；蛋鸡养殖小区1个，年存栏量3 350只；肉鸡养殖小区1个，年存栏量6 500只。养殖场19个，其中猪养殖场15个，年存栏量21 515头；蛋鸡养殖场1个，年存栏量25 000只；肉鸡养殖场3个，年存栏量60 000只。养殖专业户309个，其中猪养殖专业户107个，年存栏量9 921头；奶牛养殖专业户22个，年存栏量251头；蛋鸡养殖专业户116个，年存栏量361 950只；肉鸡养殖专业户64个，年存栏量162 260只；水产养殖专业户10个，全部为池塘养殖，养殖总面积224亩，饲料总使用量332.188吨。根据以上数据测算，全年华龙区畜禽水产养殖COD排放量376.26吨，氨氮排放量3.778吨。

3. 工业及城市污染向农村转移。随着经济发展，城市人力、土地成本越来越高，市民环保意识增强，一些污染严重的产业开始向农村地区转移。这些转移到农村地区的企业，大多规模较小，属于机械制造、陶瓷制造、化工等污染行业，为了减少成本，增加利润，环保设施投入不足，污染治理不能达到环境标准，根本不计生态环境成本，违法排污。这些企业把就业机会带到农村的同时，也把工业污染带到了农村。还有部分城乡结合地区从事废旧塑料的回收加工，加工设备简单，工艺落后，盲目追求利润，接收了大量城市工业污染。工业及城市污染向农村地区的转移，使大量有毒、有害化学品和重金属开始渗透入地下，危及农村饮用水安全和农产品安全。

4. 缺少统一规划。农村环保基础设施投入严重不足。受经济发展落后影响，农村环保投入不足，绝大多数农村没有集中的垃圾填埋场、污水管网，垃圾乱堆，污水乱泼，脏、乱、差现象严重。

二、成因分析

1. 重视程度不够。一方面，我国目前的环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够，造成环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏，没有形成环境监察、环境监测和统计工作体系。另一方面，农村面源污染点多面广，单位面积上的污染负荷相对较小，往往被人们忽视。

2. 缺乏有效的治理模式。农村面源污染难以收集，采用末端治理，不仅成本大，而且还存在治不净的情况。气候因素也是污染治理技术推广的重大障碍。

3. 投入不足。长期以来，对污染治理的资金大部分用于工业污染治理和城市环保基础设施建设，而用于农村环保的投入几乎没有。此外，由于农村污染治理的投资回报率较小，有的甚至没有利润可言，造成农村环保投入渠道单一。

三、对策建议

1. 进一步完善农村环保管理体制机制。一是要建立部门分工明确、条块协调联动、多方齐抓共管的农村环保工作机制。二是要加强农村环保队伍建设，配备必要的专兼职农村环保人员。三是要建立农村生态环境干部考核机制，把农村环境保护和生态建设作为各级政府和干部政绩考核的重要内容。

2. 强化宣传教育，着力提高农民环境意识。围绕提高农民环保意识、转变传统观念，改变落后的生产和生活方式的目标，充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传农村环境综合整治工作，弘扬生态文明，发展生态文化；强化对农村基层干部的环境意识教育，加强对广大农民和农村中小学生的环境教育；开展环保知识下乡活动，普及环保知识，引导广大农民群众自觉保护农村生态环境，形成良好的符合环境保护要求的生活、消费习惯。

3. 深化生态示范建设，推动农村污染防治示范工程建设。以创建环境优美乡镇、生态村作为加强农村环境保护工作的重要载体，建立农村环境保护长效机制，推广生态示范创建的典型成功经验，发挥以点带面的示范效应，推动农村污染防治示范工程建设，主要指建设农村饮用水水源地环境保护示范工程，村庄生活垃圾和污水处理设施建设示范工程，畜禽养殖污染防治示范工程，土壤污染修复示范工程，有机食品生产基地建设示范工程。

4. 加大畜禽养殖业污染防治。在大力发展养殖业，促进农民增收的同时注重养殖业发展规划，结合当地实际情况，制定养殖业发展规划，以养殖小区的方式集中养殖业，大力发展沼气池、堆肥，实现畜禽养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。依据土地消纳能力，进行畜禽粪便还田。

5. 加大农村环境整治力度。选取污染较严重的行政村，重点实施以生活垃圾、污水处理为主要内容的村庄环境整治示范建设，开展生态文明村创建活动，发挥辐射、带动周边村庄的示范作用，切实解决农村环境脏、乱、差的问题，有效保护和改善农民生产生活环境。

6. 强化工业污染防治。按照国家产业政策和环保要求，加快工业产业结构调整和优化升级，加大工业污染防治力度。引导和鼓励企业发展循环经济，搞好废弃物的资源化利用。认真执行环境影响评价和环保“三同时”制度，防止发生新的污染和生态破坏。

7. 大力开展农业面源污染防治。加强化肥、农药、除草剂等化学品污染控制。优化化肥、农药结构，推广使用专用复合肥料、有机肥料和生物农药。制订禁止使用农药、限制使用农药和推广使用农药名录，确保高毒、高残留化学品远离农村环境。在化学品使用过程中，结合农时和土壤肥力水平，因时使用，因土使用，确保最佳的使用时期和最高的使用效率，以减少流失。推行农产品安全战略。制定实施无公害农产品、绿色食品、有机食品发展规划，加快安全农产品基地规模化、专业化、产业化、标准化以及产供销一条龙经营模式建设，完善“三品”基地整体认证程序，强化生产过程的检查和全程质量控制。

8. 拓宽农村环保投入机制。一方面，要加大财政对农村环境保护的投入力度，加快农村环保基础设施建设，另一方面，出台鼓励政策，引导社会资金投入农村废弃物综合利用、农村环境整治等领域，拓宽农村环保投入机制。