公路咨询业在齐齐哈尔地区的现状与发展

刘作胜

(齐齐哈尔市铁锋区交通管理处)

公路是一项投资大，社会效益也大的公共工程设施。公路工程咨询在公路项目建设中，为保证有效地利用建设资金、自然和人力资源取得最优经济和社会效益，起着十分重要的作用。为了确保公路建设项目实施，减少风险，必须不断提高公路工程咨询的水平和质量。

本文立足于齐齐哈尔地区公路工程咨询业的现状，分析了目前齐齐哈尔市公路工程咨询存在的一些问题，寻求解决现存问题的对策。

1 齐市公路建设及公路咨询业现状

齐齐哈尔市公路经过“十二五”期间的快速建设，特别是重点工程、网化大中修、通乡、通村等工程的建设，齐齐哈尔市公路已基本形成以齐齐哈尔市为中心，以国省道为主骨架，以县乡公路为支线，以村级公路为辅助的连接全市城乡的总体公路网格局，并形成一环五射，三横四纵的公路网格局。

截止到2009年底，齐齐哈尔市公路总里程达19 298.481 km，公路养护里程18 839.568 km。公路里程占全省公路总里程的14.7%，公路总里程居全省第二位;公路网密度为39 km/km2，高于黑龙江省31 km/km2的平均水平，在全省位居第三位。

目前，齐齐哈尔市的公路工程可行性研究大多由各建设部门即业主，委托相应的具有编制可行性研究报告资质的设计部门进行编制，国家投资的大型项目由国家发改委、交通部委托一些部门进行评估，有外资的比如世行投资的，由银行所属的经认证的专家评估，二级公路以下，中小型项目由市发改委委托行业内资深专家进行可行性研究报告的评估。上至嫩江大桥动辄几个亿的项目，下至农村的村村通工程，都有可行性研究报告及可行性研究报告的评估，方能立项，进行开工修建。

齐齐哈尔市公路工程设计部门有三家。一家国企，两家民营。国企是乙级设计院。民营是丙级设计院。可行性研究资质只有国企的设计院拥有，招投标代理则是空白。监理公司附设在国企的设计院，也是丙级资质，无法承担大型的公路工程监理任务。在建委系统设计、招投标代理、监理则门类齐全，等级也可以承担公路系统的建设咨询任务，但大多数技术人员不熟悉公路工程建设流程与做法，得先从公路部门现用现借技术人员，所以完成工作任务质量不高。基于这种现状，齐齐哈尔市是黑龙江省最早开放公路工程咨询业市场的地区，但外地公司收费很高，人员不熟悉本地经济技术条件，从设计、监理、招投标代理、可行性研究等咨询业务较为混乱，标准不统一，规则不规范。公路工程咨询的混乱状态已严重制约齐市公路工程的发展。如嫩江钢桥自2005年废掉之后，近五年没有开工修建，齐市和富区直接的连接线中断近五年，在去年和今年，嫩江上同时开工三座特大型桥梁。新开工的两座桥相距不到10km，实在是工程前期立项的混乱所致。1995年竣工的嫩江大桥与齐甘跨江大桥紧邻，相距不到3 km。至少在表面上看是投资上的浪费与重复，缺少立体的长期的统一的规划，没有对整个齐齐哈尔市长期稳定发展进行综合考虑。究其原因，齐富大桥是市里投资，齐甘大桥是省里投资，投资方不同，远景规划不同，造成重复建设。这种现象的重要原因就是因为齐齐哈尔市公路工程咨询业的水平落后低下，尤其是工程前期的工作没有做好，上下协调不一致所造成的。

2 公路工程咨询存在的问题

可行性研究存在的问题具体表现在：一是信息缺乏，依据不足。有的可行性研究报告，在建设必要性的论述中没有国家和地区的长远规划，没有国家产业政策，缺乏国民经济综合信息。公路建设项目可行性研究工作所需基础资料较少，这是由于国内统计制度不健全，统计口径不一所造成的。如全社会公路运输指标，由于有详细运输量统计的公路运输部门的专业车辆仅占全社会车辆的7%，而非公路运输部门车辆的运输量则缺乏完整统计，这个指标有些市县是通过抽样调查推算得到的，而有些市县则根本没有调查。再如交通量资料，因交通量观测站多为公路养护道班兼管，观测站数量不足，观测人员缺乏经验，统计队伍不稳定，影响了交通量资料的完整险与准确性，这是造成可行性研究依据不足的主要原因。二是公路建设项目可行性研究的理论不够完善，特别是经济评价和运输量、交通量预测以及其他经济分析的理论研究还欠深入。公路建设项目可行性研究所需的各类参数还不配套、不完善。三是公路建设项目可行性研究深度不够。就是该写的篇章都写了，但研究得不深不透，论据不充分，论述不详细，定性描述多，定量计算差。这与咨询机构的人员结构有关。目前，公路项目可行胜研究工作，多由公路设计院、研究所一类的单位承担，这些设计单位工程设计力量比较强，但缺乏经济、市场、财务、营销、生产等方面的经验和专家，这就不可能对有关内容进行深入而实际的分析和预测。这是造成公路建设项目可行性研究深度不够的主要原因。四是有些公路建设项目可行性研究的客观公正性不够。可行性研究工作应本着科学的态度进行论证，只有这样才能真正发挥其作用，达到可行性研究的目的。咨询机构一味迁就、照顾建设单位意见，完全按建设单位或领导意图办事，就将失去了公正、科学、求实的基本原则。还是以嫩江大桥为例，还有一座从昂昂溪区至富区的大桥应该修建。桥址本身就是一个临时渡口，但对于富区、昂区、龙江及内蒙周边各县而言是直通大庆和哈尔滨的最短路线，如果能够修建，将与齐甘嫩江大桥交通量相当。因此，齐甘、齐富、齐泰三座特大型桥梁几乎同时开工修建，地理位置十分优越的昂富大桥却被落下，笔者认为是立项阶段的失误。因其重要性和缩短里程的经济效益，用不上几年，该桥就会有投资方投资兴建，但在这轮三年公路决战中，却没上马，实在是个遗憾。

公路工程咨询的市场将是多元化、多层次的。公路工程咨询的业务范围会不断扩展，它将包括公路可行性研究，项目综合性论证、投融资方案及风险分析、公路工程勘察设计、设备采购以及招投标咨询、工程监理、项目后评价、项目经营管理方面的咨询等等。由于国家不断在基础设施投入，以拉动内需，刺激经济，为国家项目决策服务的公路工程咨询机构不仅不能削弱，相反还会进一步得到加强。中小型城市及偏远地区公路工程咨询业将会迎来一个绝好的发展机会，要汲取发达地区公路工程咨询产业在发展过程中时先进经验和教训，在形式、内容和水平上都有所创新和超越。