社区建设与城市规划的融合

郑州大学水利与环境学院 屈永慧 孙丽云

社区建设与城市规划的融合

郑州大学水利与环境学院 屈永慧 孙丽云

“从住宅到社区，从社区到城市”是现代住房问题发展的一般规律，是住房问题在不同发展阶段根本特征的体现。目前，我国的住房发展问题已经跨越简单数量增长阶段，进入向经济、社会、生态、人文等综合目标发展的质量发展阶段。在这个阶段，传统上以物质形态规划理论为主导的城市规划对“社会—空间”复合系统的发展显示出应对不足的局面。因此，将社区发展的理念和方法融入城市规划的实践，关注城市的社会属性，体现人文关怀，深化以人为本的规划理念，是在建设规划中需要研究的内容之一。

一、社区建设存在的问题

目前，由于我国建设速度的加快，各行为主体的关系没有完全理顺。出现了这样一个现象：城市的问题太大，开发商管不了；住宅的问题太细，政府管不着；社区的问题太杂，大家都涉及一些，却又分不清。造成住宅脱离社区，“有区无社”，使社区建设受到很大阻碍，主要表现在以下几个方面。

1.社区公共服务设施供给不足。据有相关社区调查的数据表明，目前，在我国社区内部服务设施严重不足，例如很多社区对于儿童服务设施、老人服务设施、健身设施、文化设施等的建设规划严重滞后。

2.社区缺乏归属感。近年来，在经济持续发展的过程中，城市社区文化并不总是朝着更健康的方向发展。社区中缺乏交流、没有温情，人们的生活被一扇扇“防盗门”所隔离。

3.青少年缺少成长的空间。目前，我国很多社区的社区文化制度不健全，服务设施和娱乐设施不完善。青少年学生缺少娱乐的场所，加之城市中很多家庭都是双职工，孩子放学后无人照管，无处可去，这时网吧，游戏厅等娱乐场所就会成为孩子们的选择。青少年的发展关系到祖国未来，必须重视青少年的发展，为他们提供一个健康、和谐、温馨的成长环境很重要。

二、社区理念的城市规划

1.体现人文关怀和社会公平。社区发展的根本宗旨是人文关怀，因此在规划中注重通过对社区类型、成员、社区共同意识的调查、分析和塑造，寻求符合社区发展的最佳途径。社区发展倡导社会公平，并从社会环境与物质环境两方面考虑如何满足不同群体的基本需求，实现其权利。关注弱势群体的需求，体现公平、共享的原则。在城市规划中，也需要学习其人文关怀的宗旨及其手段和方法，从人性角度营造与人的生活轨道相吻合，有利于交往与沟通的空间布局。

2.注重文化传承和邻里保护。城市文化的发展，既包括对历史文化资源的保护，也包括充满现代气息和个性色彩的城市文化的更新和再创造。社区规划把城市的文脉、历史、文化、建筑和邻里作为健康而恒定的主线进行保护、发展与更新。这一要求也体现在城市规划中，要求规划有助于保护邻里与城市文化的传承。这不是指简单地维持现状，而是在保护邻里社会结构和传统的同时，充分了解居民的真正需要，使新的公共设施及其他项目的更新压力减少到邻里可接受和适应的程度，帮助社区的发展更具生机与活力。

3.强化社会交往和社区归属感。社区发展理念十分注重社会交往，认为增加居民社会交流的数量和质量，可提高社区凝聚力，创造地方感、幸福感。在城市规划布局中，可通过步行环境的改善、公共开放空间的创造等手段，增加和扩展居民交流的机会，增加人们对社区的舒适感和亲切感，提高社区活力。如在新加坡，就有很多社区中心（community center）。在这里有多种社会教育、演出、体育活动等场所，由一些社会工作者组织经营，很受本区的居民特别是青少年的欢迎。这种社区中心对于培育社区的凝聚力和归属感，防止青少年犯罪或进行不健康活动，都能起到重要作用。

三、社区理念的城市规划实施策略

将控制性详细规划内容与社区建设内容融入建设规划中，作为社区规划建设的指导。

1.社区街道规划。在社区街道方面，考虑的重点是用地布局结构、开放空间体系、城市景观设计、文化保护和道路交通组织和配套公共设施的布局等方面的内容。在不同的社区综合考虑居民的出行习惯，因地制宜选择有利于步行交通的“窄”街道，创建具有活力、人情味的“社区生活服务街道”。在街道两侧合理布置配套设施、广场和公园；在节点安排人性化的小型广场；设置具有连续感的街道界面，改善步行环境，增加人们对社区的舒适感和亲切感，创造以步行为主导的休闲散步的公共领域。

2.创造富有幸福感的社区。运用中国传统城市街道具有的丰富的生活、交往功能及形态特征，结合当今居民的生活需求。其将公共空间、生活服务设施从各封闭社区中抽取出来，线性地设置于不同社区之间的街道空间及公共交通车站四周，并通过方便的慢行系统与各个邻里空间取得联系，形成符合人性尺度的人车慢行街道，从而促使交往、购物、休闲、饮食、儿童游戏等多样化的活动在街道空间上发生，以强化居住社区的生活气息，达到增加社区的幸福感和归属感。

3.远期控制和近期指导相结合。控制性详细规划往往缺乏可操作性的控制。对于每一项规划则提出近期指导社区发展规划，远期单元控制性详细规划并存的思路，分“近一远”期分别指导社区的近期建设，并实现规划管理部门的远期规划控制。社区建设发展规划（主要指物质要素建设）针对社区发展实际，在住宅建设、交通组织、绿化建设、社区中心活力及开放式公共空间创造等方面提出相关规划整治建议。