安阳市中小河流存在问题及治理措施

□李岩斌 □程玉刚 □李 强（安阳市水利局）

安阳市分属于海河和黄河流域，其中海河流域占76%，黄河流域占24%。全市多年平均降雨量为573.5mm，水资源总量16.4亿m3，流域面积在200～3000km2的中小河流共有21条，其中海河流域有14条，黄河流域有7条，除洹河和大功河进行局部治理外，其它中小河流数十年来基本未得到治理。据统计，近些年来中小河流洪水灾害造成的损失已成为安阳市洪涝灾害的重点，中小河流治理已迫在眉睫。

一、中小河流存在的突出问题

(一)防洪排涝基础设施薄弱，河道萎缩严重

安阳市中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。西部山区的露水河、桃园河、珠泉河等河流，流域内山势陡峭，岩石裸露，堤防单薄，防洪标准不足5年一遇，有些地段甚至没有堤防，根本不具备防洪功能，加之流域内水土流失严重、不合理采砂、拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多。由于多年未清淤，行洪能力降低，洪水来时容易造成不同程度的洪涝灾害。而东部平原区的汤河、硝河、沙河等中小河流排涝标准低，沿岸群众在河道内耕种、植树现象严重，造成河道萎缩严重，导致沟河断面窄小、淤积严重，一遇大雨，极易发生涝灾。

（二）河流规划和前期工作滞后

除洹河、汤河、羑河等河流外，安阳市多数中小河流没有进行系统的规划，前期工作薄弱，并且从未做过前期调查和勘测设计，基本情况不明，治理目标和任务不明确。经济社会的不断发展，对防洪保安提出越来越高的要求，安阳市现有的前期工作已远远不能满足河流治理和管理的需要，难以有效指导近期河流治理与保护。

（三）河流水污染加剧，生态环境破坏严重

由于水资源过度无序开发以及污染物大量排放等，安阳市存在中小河流水污染加剧、河流生态环境恶化、水资源短缺等一系列问题，这造成河流基本功能衰退，河流健康生命受到严重威胁。据安阳市2009年水资源公报显示，除了洹河小南海段能达到Ⅱ类水质外，其余河流水质全部是Ⅴ类。

（四）投入严重不足，问题日益突出

长期以来，中小河流治理缺乏投资机制和投资渠道，治理资金严重不足。近年来，随着“两工”政策取消，农村水利投入机制和组织方式发生很大变化，农民投资投劳的积极性不高，各地不能有效地组织开展河道清淤和堤防加固等中小河流治理工作。

二、加快推进中小河流治理的措施及对策

（一）要高度重视洪涝灾害防治工作

当前，安阳市的防洪安全形势比较严峻，洪涝灾害已经成为沿河两岸经济社会发展的严重障碍、安阳市经济可持续发展的“瓶颈”。因此，要进一步增强对洪涝灾害治理重要性和紧迫性的认识，在水利建设布局上理清防洪优先、兼顾抗旱的思路，加强防洪工程建设，加快中小河流治理工程建设。

（二）加快中小河流治理前期工作进度

中小河流治理前期工作，要坚持以人为本、因地制宜、突出重点的基本原则。

1.加强领导。要加强前期工作的组织工作，建立健全专门的工作班子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查。

2.明确责任。要细化前期工作任务，并将责任落实到人；各有关部门要密切配合，加强协调工作，确保中小河道治理各项前期工作落到实处。

3.做好指导。加强前期工作各阶段的技术指导与培训，提高前期工作参与人员的业务素质、政策水平。

4.保证质量。不要简单地编报治理项目，要加强研究后提出对中小河流系统治理方案和对策；对一些重要问题应开展咨询，切实保证前期工作成果的质量。

5.建立项目储备机制。要根据中小河流治理规划确定的建设目标、任务，尽早完成一批项目前期工作。

6.落实前期工作经费。加大中小河流治理规划和前期工作经费投入，千方百计落实前期工作经费，保证经费需求。

（三）加强对中小河流治理工程的建设管理

安阳市中小河道治理要严格履行基本建设程序，建立健全中小河流治理建设管理体制，认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。根据中小河流治理项目的特点，积极探索和创新有效的建管模式。在项目法人组建方面，要由县级及以上政府组建项目法人，以确保项目实施的组织能力，提高建设管理水平；在招标投标方面，规模较小的中小河流治理项目可以采取打捆方式招标，以吸引建设能力强的施工单位参与中小河流治理，保证施工力量满足建设需要。要加强现场监管，建立健全项目法人、施工单位、监理单位和政府有关部门的管理、监督体系，确保工程安全、资金安全和干部安全。要高度重视安全生产工作，完善各项安全生产措施和应急预案，杜绝重特大安全事故发生。

（四）建立健全水土保持预防监督体系和水环境监测保护

安阳市中小河道治理要按照“水清、流畅、岸绿、景美”的要求和“以人为本，人水和谐”的建设理念，大力发展生态河道工程建设，在注重河道行洪排涝功能要求的同时,应充分体现生态环境和景观的要求。要以深入贯彻新《水土保持法》为契机，加快建立完善的水土保持预防监督体系，着力开展丘陵山区以小流域为单元的综合治理、平原沙土区以小区域为单元的综合治理工作，切实加大生态修复工作力度，进一步减少水土流失程度，改善生态环境状况。同时，要加大对中小河流城区段水质污染的监测与治理。

（五）加大资金筹措，强化投资计划管理

抓住国家大幅度增加水利建设投入的机遇，积极推进中小河流治理工作，在积极争取中央、省级资金投入的同时，明确市、县配套资金比例和资金筹措责任，合理利用各类专项资金，统筹安排使用各级资金，防止因资金不足出现“半拉子”工程。制定相关优惠政策，鼓励和吸引各类社会资金参与安阳市中小河道治理建设。同时要加强对投资计划的管理，通过基建项目统计报表，分析各项目进展情况，了解投资计划的执行情况，督促项目单位采取措施，保证投资计划及时完成。

三、中小河道治理的发展目标

在中小河道治理上，安阳市提出了明确的指导思想，即针对重点地区中小河流突出的洪涝问题和防洪最薄弱环节，以保障人民群众生命财产的安全为根本，以提高城乡防洪减灾能力为目的，以河道疏浚、防护等工程措施和防洪非工程措施为手段，通过加强重点地区中小河流的治理，保障区域防洪安全和粮食安全，促进社会主义新农村建设，支撑区域经济社会可持续发展。

根据安阳市中小河道防洪保护区未来发展预测和《防洪标准》等规范要求，安阳市将中小河流的规划治理防洪标准定为10-20年一遇，排涝标准一般达到5年一遇。通过对重点地区中小河流的治理，安阳市洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁、损失较大、严重影响区域经济社会发展的重点中小河流和重点河段的防洪能力得到增强，重点地区中小河流所涉及的主要城镇、基础设施、基本农田等防洪保护对象的防洪标准有较大提高，重点地区中小河流流域或区域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题得到初步解决。