建设项目的工程造价控制

胜利油田胜东房地产开发有限责任公司 安森忠

建设项目的工程造价控制

胜利油田胜东房地产开发有限责任公司 安森忠

一、控制工程造价的难点

1. 招投标不规范。建筑工程的招投标模式是工程项目建设在市场经济条件下的一种较为规范的运作方式，是预防建设项目腐败的有效手段之一。它基本形成了由市场定价的价格机制，有利于控制工程投资，使工程造价趋于合理，打破行业、地区的分部切割和垄断。能够通过竞争把信誉良好、业绩优良和管理水平较高的施工企业吸引进来。

但是，在当前的招投标过程中，仍存在较多的不合理竞争因素，主要包括建设工程项目的不正当交易，将工程项目承包给指定的单位；施工企业仅从自身利益考虑，一味要求追加工程费用，造成工程造价过高，难以控制。这些都给建设单位带来巨大的经济损失，也是工程造价超投资预期的根本所在。

2. 工程量签证造假。工程量签证是在工程完成后，质量得到监理认可，工程数量符合施工要求，由监理计量签证后报送项目部批准。而在实际的工程建设中，由于项目部人员是建设单位进行项目管理的业主代表，有少数项目部人员违反项目管理规定，对施工单位未达到计量工作要求、不能签证的，在业主代表的压力下签发工程量签证，更有甚者未经监督部门同意，私自签认虚假工程量签证，使工程造价严重超出投资预期。

二、控制工程造价的措施

1. 完善造价管理措施，力求准确进行工程造价管理。工程造价管理是新生事物，也是经济建设的头等大事，在实施工程造价管理的过程中，还需进一步探索新方法、新政策，对于当前造价管理中存在的缺陷，必须在实施中进行修补完善，形成一套科学合理的造价管理办法和政策，使工程造价控制适合我国国情，并且要与国际发展趋势接轨。

（1）在方案决策和设计中应注重提高工程性价比。为了做好建设工程方案的选择决策工作，造价人员需要树立建设工程性价比意识，理顺工程功能和工程造价的关系，对同样能够达到某种功能或可以满足实际需要的工程，尽量选择造价最低的方案，以提高工程建设的性价比。

（2）在施工阶段应严格控制预算外投资，提高工程效益。施工期间节约投资的空间有限，但投资浪费、造价增加的可能性却很大，因此，施工是控制工程造价的一个重要环节。对于外聘监理的项目，建设单位应选择信誉好、业绩优的监理公司，签订规范的监理合同，并积极配合监理工作。对于非外聘监理的项目，建设单位一般由工程质量管理部门派出甲方现场监理员或质量监督代表，负责监督工程施工质量。监理人员在深入现场，严格检查工程质量和进度，发现、解决现场问题的同时，应慎重办理涉及投资变动的事项。这要求监理人员了解预算状况，熟悉定额子目、工作含量及有关费用内容，避免签发与设计预算重复的签证。对工程的变更、设计通知、签证、材料代换等应及时准确测量、估价，严格控制预算外开支。监理人员应分清责任，对属于乙方原因追加的工作量、材料替代等造成的工程费用超支应由乙方承担。

（3）严格准确地进行工程预结算审核工作。工程预结算审核工作的重点是工程量的计算是否准确、预算单价套用定额是否正确、各项取费是否合规、施工索赔是否合理等。在实际工作中，由于企业个体利益或人员素质的原因，施工单位虚报或错报工程预算的现象屡见不鲜。比如，有些百万元内的建设工程，编报预算与审核预算（包括实际结算）最高相差达20万元，工程预算审减率高达35%。除此之外，在工作中，预算编制不仅经常出现多算、多计费用，增加工程造价的现象，偶尔也会发生预算偏低的情况。审核工程预结算不应仅仅消减不合理的费用，同时也要针对因工作失误或专业水平不足出现的丢项、投资预算缺额等，进行必要的补充和完善，在满足工程必须资金的同时，保护施工企业的应得利益，以保证工程质量和施工进度。

2. 招投标必须公平公开公正。实行公平合理的招投标，通过各竞标单位的公平竞争，可以有效控制工程造价，并且有利于合理安排工程项目计划。因此，在工程招投标过程中，必须公开透明。建设单位必须思想明确，严格控制不利于招投标的各种因素，真正实现市场经济条件下的公平竞争，把工程项目建设中有雄厚的技术力量、较强的质量意识、较高的人员素质和具有相当的工程建设经验的施工企业招标进来。这样不仅可以为合理控制工程造价打下良好基础，同时可以使各投标单位心服口服。

3. 合理确定人工单价。自2007年2月1日以后，有关单位在编制工程设计概算、工程标底、工程投标报价时，其人工工资单价不再按现行概预算定额中的人工工资基价确定。根据规定，相关单位应根据各地现行建设工程造价计价办法及有关规定，参照编制期建设工程造价管理部门发布的《工程造价信息》中的人工市场价格信息，并结合工程的具体情况及市场行情确定，但不应低于人工市场信息价的下限。

4. 严禁公务人员承揽工程。工程建设项目是民生工程，任何人都不能垄断材料市场，政府人员更不能参与工程承包。政府部门在工程项目实施过程中应是宏观管理者角色，而不是陷身于金钱之中。对政府部门及相关人员应采取相应措施，并且要有明文规定。政府工作人员不准经商，这是中央早已三令五申，明令禁止的。凡是有政府人员或其亲属参与的工程，就会引起工程费用高、工程质量差、群众反应大等连锁反应，使政府部门对工程的宏观管理形同虚设，这虽是少数人的个别做法，但社会影响很坏，也是工程造价难以有效控制的焦点问题。

三、结论与建议

工程造价控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，要求建设单位上至领导、下至各专业技术人员在各自的职责范围内，都能够有效控制资金的使用。为不断提高和切实做好工程造价的管理控制工作，建设单位可以开展工程造价专业人员的培训考核工作，把业绩考核与日常管理工作结合起来，提高工程造价人员的业务素质。根据企业自身特点，制定系统、科学的工程造价管理体系，以使方案策划、设计、质量控制、建设管理等部门和单位的协调统一。