市级农村土地调查综合制图分析

开封市土地房屋信息中心 马海涛

开封市国土资源局经济技术开发区分局 朱昆鹏

开封市供水总公司 张 勇

中房集团开封市房地产开发总公司 杨孝红

市级农村土地调查综合制图分析

开封市土地房屋信息中心 马海涛

开封市国土资源局经济技术开发区分局 朱昆鹏

开封市供水总公司 张 勇

中房集团开封市房地产开发总公司 杨孝红

土地资源调查与管理涉及大量的时间、空间、属性信息以及其他各种数据，地图作为空间信息的载体和最有效的表达方式之一，是国土资源调查与管理中必不可少的工具。通过地图信息，主要是电子地图，能够将各种土地信息汇集在一起，以定位、定量、时间和属性等数据对土地资源的现状和演变过程作出系统的分析，形象地表示出来，可以在宏观、中观和微观3个层次上进行分析和研究，明确土地资源开发利用的优劣，为国土整治提供科学的依据，并指明土地使用的发展方向。

农村土地调查是全国第二次土地调查工作的重要组成部分，目的是全面清查土地利用情况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地调查的社会化，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

农村土地调查的任务是以完整的县级行政辖区为单位，逐地块调查土地的地类、面积和权属，掌握各类用地的分布和利用状况以及国有土地的使用权和集体土地所有权状况。

一、 全国第二次土地调查

全国第二次土地调查于2007年7月1日全面启动，2009年完成。调查的主要任务包括：农村土地调查，查清每块土地的地类、位置、范围、面积分布和权属等情况；城镇土地调查，掌握每宗土地的界址、范围、界线、数量和用途；基本农田调查，将基本农田保护地块（区块）落实到土地利用现状图上，并登记上证、造册；建立土地利用数据库和地籍信息系统，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的统计、监测与快速更新机制。第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。

二、土地调查综合制图的概念

陈述彭先生指出：现代地图学在理念上以地球系统科学为依据，融合系统论、信息论与控制论为一体，以综合制图和地图概括为核心。

土地调查综合制图是反映多种要素和现象及其相互联系的制图方法和过程，为综合评价与制定规划提供科学依据。在内容上可反映自然环境各要素和社会经济各现象的空间结构特征与时间系列变化；在形式上有单幅综合地图、综合系列地图和综合地图集，此外还可分为区域土地综合制图与部门土地综合制图。

三、土地调查综合制图的相关理论及发展方向

1. 综合制图。综合制图是以地球系统和人地系统为对象，用现代手段反映地球系统各要素之间的相互关系与作用及其变化规律的制图活动。它综合反映地球自然要素和社会经济现象的空间分布与随时间发展变化的规律及其相互联系，是地图制图的重要组成部分。综合制图包括单幅的综合性地图、多幅的系列地图、地图集和地学信息图谱3方面内容。其理论基础是地球系统科学及其相关学科本身的理论，如区域经济综合体理论、人口资源环境协调发展理论、经济与社会可持续发展理论等。其研究内容包括区域/要素的常规综合制图与数字综合制图原理。就其发展来看，常规综合制图将越来越少，数字综合制图将越来越多。

2. 综合制图理论。综合制图理论是研究制作与应用综合地图的理论，综合制图正从传统制作方式向现代数字综合制图方式转变，其理论也发生了相应的转变。陈述彭先生指出，“现代地图学在理念上以地球系统科学为依据，融系统论与控制论于一体，以综合制图与地图概括为核心”。

3. 技术地图学。技术地图学包括地图编制技术、数字制图技术、遥感制图技术、地图可视化技术、综合制图技术、地图制印与电子出版技术、数字地球技术等。陈述彭先生把成果图称为“地学信息图谱”，即把“地学信息图谱”看作比数字综合地图更高层次的、关于地学规律的图形图像的综合性表达，把地学信息图谱的技术划归在综合制图技术中。

4. 制图综合。制图综合是对地图内容按照一定的规律和原则进行选取、概括、夸大和移位，用以反映制图对象的基本特征的典型特点及其内在联系的过程。

5. 土地调查图。土地调查图是数字专题地图的一种，主要由专题土地调查数据和地理底图组成，但专题底图上的数据（图名、图例、文字说明、数学坐标、表格等）除外。数字地图有2个含义：一是指地图产品的形式，二是指数字制图的过程

6. 综合制图的发展方向。计算机科学、GIS技术的产生和发展引发了传统地图学领域的一次重大变革。具体来说，综合制图的发展方向包括：GPS测量模式由传统的单机向网络化方向发展，点状信息获取精度不断提高；非实时监测向实时监测转变；RS获取的数据源精度不断提高，时相间隔越来越短，从传统的获取地物的几何信息向物理和几何信息转变；GIS技术从单机向网络化和海量数据库方向发展，地理数据库的应用用户不断分化，对于专业技术人员来说，其向综合化和人工智能方向发展，对于非专业人员来说，能够使其不需要专业知识也能享受空间信息定位服务。

四、国内对农村土地调查综合制图的研究

1. 研究特点。国内关于土地调查综合制图技术的研究成果很丰富，技术也比较成熟，在信息源获取技术、信息系统等方面具有明显的时代特点：综合利用现代测绘技术（RS、GPS、GIS技术系统集成），以数据流方式实现系统集成，技术流程的改变导致政务流程随之变化，这要求对土地资源管理流程进行调整和整合，以使其更加符合现代政府建设的要求。

2. 研究不足。国内的土地调查综合制图研究侧重于单幅综合图件的制作，而对于宏观（市）、中观（县）和微观（乡、村）3个不同应用层次、多幅系列土地调查地图、地图集以及地理信息图谱概念下的土地调查综合制图研究不多。

五、市级农村土地调查综合制图分析

1. 市级农村土地调查图。市级农村土地调查图是反映市级行政单位土地利用现状信息的专题综合地图，包括内容系列地图、比例尺系列地图和时间系列地图，本文，笔者主要指比例尺系列地图。内容系列地图指同一比例尺不同内容的地图，即横向系列图，例如土地利用现状图以及在此基础上编制的基本农田图、土地利用规划图、土地资源评价图等。比例尺系列地图指同一内容的不同比例尺的系列图，即纵向系列图，比如，根据行政级别划定出的开封市系列比例尺地图：村级1∶5 000、乡镇级1∶10 000/1∶25 000、县级1∶50 000、市级1∶100 000等。时间系列地图指同一内容在不同时间的系列图，比如，根据不同时间制作的地图。

2. 制图需求分析。根据土地管理实务的层次和土地管理业务对图件的需求分析，县级是土地管理工作的“前线”，土地政策的落实都需要县级人民政府或国土资源部门来贯彻执行，是整个土地管理网络的重中之重。乡镇土地管理所是县级国土资源部门的派出机构，是整个土地管理网络的“触角”。土地管理不同层次制图内容对比如表1所示。

表1 开封市农村土地调查综合制图类型汇总

3. 土地调查专题地图数据。土地调查专题地图数据由地理实体的空间数据（表示空间位置）和属性数据（表示质量与数量的关系）组成。土地调查中的地理实体按集合实体可以划分为点、线和面3种，点主要指零星地物（本次开封市要求进行点状土地调查，但是可不上图）；线指各种线状地物，如，道路、沟渠等；面指各种地类图斑。

4. 土地调查制图分类。综合制图统一采用市域县级1∶10 000土地调查数据库作为基础，如有需要，可按行政区域编制土地利用挂图和其他专题图件。县级挂图以分幅土地利用现状图为基础缩编，县级以上各级挂图由下一级土地利用挂图为基础缩编。第2次土地调查制图按制图区域不同，划分为标准分幅图（农村和城镇）、乡级图（农村）、县级图、市级图、任意分幅专题图（县城和城市市区）；按数据格式不同可划分为矢量制图和遥感制图；按比例尺不同可分为1∶500（城镇地籍）、1∶10 000（农村地籍）、1∶25 000（城区）、1∶50 000（县域）和1∶100 000（市域）或任意比例尺的专题图。矢量制图和遥感制图以各级土地利用现状图为准，基本农田图、坡耕地图等专题图可在此基础上综合有关要素制作。

5. 图示编制符号库。由于地图输出必须符号化，因此需要根据土地调查图示及地形图图示编制符号库，符号库既是图形表达的依据，也是制作图例的基础。根据制图比例尺的不同按表2编制4种类型的符号库。

表2 不同比例尺制图要素对比

土地利用挂图分为乡级、县级、市级土地利用挂图。挂图比例尺应根据制图区域的大小和形状确定，开封市统一规定：村级为1∶2 000，乡镇级1∶10 000，县级统一选为1∶50 000，市级为1∶100 000。同时，依据标准分幅土地利用现状图和各级土地利用挂图，编制基本农田分布图等专题图件。