娄底市农村清洁工程建设及后续管理

陈杰锋，欧阳明慧，朱倩霞，颜健红，刘胜尧

（1.双峰县农业局，湖南 双峰 417700；2.娄底市农业局，湖南 娄底 417000）

为彻底改变农村环境恶化和资源浪费严重等现象，2006农业部年投入2亿元在全国10个省市实施农村清洁工程建设。娄底市从2006年开始，就着手实施农村清洁工程示范村建设，至2010年止，已建设了双峰县永丰镇金田村、涟源市龙虎村、开发区中阳村等21个示范村，取得了良好的生态、社会效益和较好的示范效果。

1 农村清洁工程的性质

农村清洁工程是一项系统工程，主要针对农村生活环境脏、乱、差，农业面源污染问题突出以及资源浪费严重等现象，以村为建设单位，以“减量化、再利用、再循环”的清洁生产理念为指导，通过建设生活污水、生活垃圾、人畜粪便、作物秸秆等生产生活废弃物无害化处理和资源化利用设施，大力推广生态农业技术，以促进农业生产和生活方式的转变，从根本上改变农村脏、乱、差的局面和耕作地力下降问题，推进资源节约型、环境友好型新农村建设。重点实施农业生产清洁工程、农村生活环境净化工程和农民生态文明提升工程三大工程建设。

2 娄底市开展农村清洁工程所取得的成效

2.1 带动群众热情

农村清洁工程是解决农业资源浪费严重、农村污染加剧的治本之策，是贯彻落实科学发展观、建设资源节约与环境友好型新农村的务实之举。从娄底市的情况看，政策条件已经具备，关键技术已经成熟，农民群众热情高。

2.2 成立领导小组

娄底市组建了常年工作专门班子，落实“五定”(定领导、定专班、定目标、定考核、定奖惩)工作责任制，将此工作纳入实施单位年度目标考核范畴，实行半年检查、年终考核，加大工作推进力度。市农业局成立了以局主要负责人为组长，以分管负责人为副组长的整局推进“农村清洁工程”领导小组，项目实施村相应成立了工作专班，明确任务、强化职责，为“农村清洁工程”的顺利实施提供了组织保证。

2.3 利用媒体宣传

通过利用广播、电视、标语、墙报、专栏、宣传牌等多种形式，引导农民树立起清洁乡村意识，着力转变农民生活习惯、树立环保意识。各农业局编印农村清洁工程宣传资料分发到到示范村每一个农户；电视台《农事指南》节目中专栏报道了农村清洁工程；示范村的村口和公路主干道醒目的地方统一刷写了墙标，设置了固定宣传标牌。

2.4 完善管理机制

制定《农村清洁工程示范村村规民约》和《农村清洁工程管护制度》，并签订卫生责任状，逐步规范农民日常生产生活习惯，倡导清洁文明的生产和生活方式，引导农民树立文明风尚。制定《农村清洁生产管理办法》，按照国家投入为主、资产集体所有、方式灵活多样和服务专业化、运作市场化、管理物业化的原则，建立村物业管理站，配备1～2名保洁员和1台垃圾清运车，负责收集处理生活垃圾等废弃物，维护沼气、污水处理系统设施。按项目资金投入、集体投入、农户自主投入等方式完善村物业管理站。

2.5 加强设施建设

4年来，示范村共修建农田废弃物收集池210个、废弃物发酵处理池105个、生活污水净化池420套，每个示范村建成了物业管理站，配置了垃圾清运车、卫生工具，聘请了保洁人员。在生态庭院建设方面，以“两整一连通”（“两整”即整修入户路和户间路，以及房前屋后禾坪；“一连通”即连通村内管网和户内管道）为重点，配套完善“五改”（改水、改厨、改厕、改栏、改院），示范区生活污水、垃圾处理率达80%。农村清洁工程在巩固农村沼气、饮水安全等惠农政策的基础上，从统筹城乡发展高度出发，丰富与拓展了惠农政策的内容和空间，有效改善了农村面貌。示范区过去污水横流、垃圾遍地的现象不复存在，农家庭院布置更加合理，家家饮上了清洁卫生水，用上了设施配套的厨房、浴室和卫生厕所，体现了社会主义新农村的崭新风貌。

3 娄底市农村清洁工程建设中存在的问题

3.1 环卫设施配置滞后

垃圾处理的方式简单，绝大多数地方只注重了垃圾的清扫、收集和清运，而对垃圾的处理基本上仅限于简单的覆盖、填埋和焚烧，有的甚至集中堆放后任其自生自灭，造成新的污染，缺乏长效的无害化的处理途径。

3.2 宣传教育力度不够

农村清洁工程开展以来，各示范村均在宣传、教育上花了一定的时间与精力，但力度还不够，个别示范村没有印发卫生公约，也没有向村内居民发公告，有的示范村即使发了，也流于形式。由于宣传不到位,卫生管理不到位，致使在督查中经常可以看到，刚刚扫好的路面又被新的垃圾污染了，刚刚清运的垃圾死角又被垃圾占据了。

3.3 制度建设不够完善

调查中发现，各示范村对环卫工人的管理比较到位，但对居民(村民)、摊点从业者、沿街门店缺乏规范管理，对乱倒、乱堆、乱放、乱架厂棚无具体处罚措施，对相关的管理者和责任人也无具体的责任追究办法。

存在问题的原因：一是农村居民自身素质偏低，多年养成了不良的生活和生产习惯；二是农村环卫基础设施缺乏及其投资和管理费用偏高；三是政府资金投入的不足。

4 实施农村清洁工程的几点措施建议

4.1 积极发动群众，提升居民素质

群众是“清洁家园”工程建设的主体。要充分发动群众、依靠群众，大力营造人人关心、人人支持、人人参与的浓厚氛围。农村清洁工程作为一项综合农业技术工程,涉及的内容多,技术含量高，各级党委和政府要组织有关单位利用报纸、墙报、标语、电视及其他媒体，举办培训班，印发技术资料等形式，宣传普及农村清洁知识,提高农民群众保护环境的认识和卫生意识，根除生活陋习，养成良好的卫生习惯。

4.2 坚持科学管理，建立规章制度

制度建设是“软”指标，也是“硬”任务，坚持用制度管事，用制度管人，真正建立农村清洁工程工作长效机制。从制度上约束和规范村民的日常生产、生活行为，把精神文明建设的要求作为农村居民的道德行为规范，引导农民逐步走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展道路。一方面要加强卫生基础设施建设，特别是各村要根据实际情况，因地制宜，选好地址，建设垃圾集中填埋场，从而彻底解决垃圾无处可倒的问题。另一方面要从资金筹措、设施设备配套、人员队伍建设、监督检查等方面，进一步探索研究农村环境卫生保洁长效机制。

4.3 加强政府职能，加大财政支持

农村清洁工程是农村一项集基础性、社会性和公益性为一体的公共事业，应列为政府面向农村履行公共服务的内容之一。目前，该工程的试点和示范主要依靠地方政府和农民自筹资金解决，从长远看，国家有必要加大财政支持力度。中央关于“十一五”规划的建设中指出，积极推进城乡统筹发展，加大各级政府对农业与农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。《农业法》等法律法规也规定了要加强对农业生态环境保护建设的投入。农村清洁工程是农村一项集基础性、社会性和公益性为一体的事业，应列为政府对农村的公共服务内容，把农村清洁工程建设纳入各级财政预算，促进这项工程迅速在全国全面实施。

4.4 提高领导认识，推动工程建设

实施农村清洁工程，符合建设社会主义新农村的要求。各级党委和政府应该提高认识，把农村清洁工程建设作为新时期农业工作的切入点和密切干群关系的桥梁和纽带，作为贯彻落实科学发展观，推动发展循环经济和建设节约型农业的重要突破口来抓，把乡村工程建设作为一项德政工程、民心工程来抓，采取政府引导、社会各界及农民参与的方式，推动农村清洁工程，建设社会主义新农村。

4.5 推广环保技术，控制面源污染

加大清洁工程项目实施力度，扩大建设范围。按照构建资源节约型、环境友好型社会的总体要求，综合组装配套推广成熟的农业绿色环保技术：主要推广测土配方施肥、稻草还田、稻鸭共生、畜禽粪便无害化处理与资源化利用等技术，以及农作物病虫草鼠害统防统治、农牧结合循环农业生产等技术，建立废弃物发酵处理池、有机肥生产堆沤池等，使再生资源充分得到无害化处理与资源化利用，从源头上控制农业面源的污染，确保农产品增产增效与质量安全。

4.6 控制生活污染，建立长效机制

以自然村为单元，大力推进农村“五改”、“四清”（清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源）、“两绿”（路旁绿化、庭院绿化）、“三池一沟”（ 生活污水净化池、废弃物发酵处理池、农田废弃物收集池、生态拦截沟）的建设，优化农民居住生态环境，提高废弃物无害化处理与资源化利用水平，从源头上控制和中端拦截农业面源污染；推进农村有机物废弃物处理利用和无机物废弃物收集转运；加强农村生活垃圾的收集、转运、处置系统建设，采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式。建立农村环境卫生长效管理机制。农村生活垃圾是目前农村环境卫生的一大隐患，各地要因地制宜，大胆创新，建立农村生活垃圾管理的新机制，对垃圾必须实行原态消失，杜绝异地转移，这样才能有效地从根本上对生活垃圾进行处理。

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