制约塔城地区畜牧业发展的主要因素及对策建议

2011-08-15 00:46
黑龙江动物繁殖 2011年6期
关键词:塔城地区饲草料草场

周 军

(新疆塔城地区畜牧科技研究推广中心,新疆 塔城 834700)

制约塔城地区畜牧业发展的主要因素及对策建议

周 军

(新疆塔城地区畜牧科技研究推广中心,新疆 塔城 834700)

笔者通过对塔城地区畜牧业发展现状、制约塔城地区畜牧业发展的主要因素和根本问题、相关政策落实情况及近年来畜牧业相关统计数据的分析,进而提出了化解主要矛盾、消除制约因素、促进畜牧业发展的对策和建议。

制约因素;畜牧业;对策;建议

1 塔城地区畜牧业发展现状

塔城地区牲畜2010年年末存栏达到435.83万头(只),期内出栏各类牲畜372.55万头(只),出栏率达92.2%,较2005年增长10个百分点。肉类产量14.4万t,较2005年增加1.58万t,增长13.2%;牛奶产量达到19.4万t,较2005年增加4.7万t,增长32%;禽蛋产量2.6341万t,较2005年增长2 105 t;畜牧业总收入36.4亿元,较2005年增加17.6亿元,占大农业总产值的28%。牧民年人均纯收入达到3 450元,较2005年增加1 950元。塔城地区牧民纯收入远远低于全疆平均水平,牧民生活水平仍然很低,牧业基础设施条件很差,牧区经济发展缓慢。

2 制约畜牧业发展的主要因素和根本性问题

2.1 从业人员综合素质不高

一是牧民长期生产生活在偏远的牧区,受教育、文化条件的限制,造成牧民相对文化培训不够,生产技能差。二是畜牧科技人才短缺。由于近年来基层畜牧科技服务人员未能得到及时补充,现有技术人员培训又不到位和老龄化,加之部分流失,造成基层技术服务人员严重不足和技术服务水平不高。

2.2 畜牧业基础设施落后,抵御灾害的能力低

一是牧区水利设施建设滞后。由于对牧区水利基础建设重视不够,投入严重不足,人畜饮水和草原灌溉及饲草料基地建设用水都存在很大困难。二是牧道路况极差。由于缺乏牧道建设专项资金,许多牧道年久失修,不仅延长了牧民的转场时间,而且造成转场安全隐患,全面推行机械化转场困难很大。三是草料储备库建设落后。由于冬牧场缺乏草料储备库,一旦发生各种灾害,无法保证受灾牲畜饲草料供应。四是牧民定居配套建设不完善入住率低。

2.3 政策扶持力度不够,龙头企业拉动不强

一是牧民贷款难。由于大部分牧民比较贫困,加之畜牧业本身放贷风险大,所以牧民贷款比较因难。二是各类惠农政策的补助性资金大部分涉及不到牧民。三是除生猪和奶牛可以保险外,其它牲畜都没有列入保险范筹,而牧区饲养的牲畜主要以羊和牛为主。四是没有上档次和上规模的畜牧龙头企业拉动,畜产品加工环节落后,产业链条短,产业化程度低,畜产品附加值不高,对畜牧业的拉动力不强,牧民致富慢。

2.4 布局不合理,超载过牧,草场“三化”现象严重

由于牧区在草原畜群养殖分布上不合理,超载过牧现象严重,草场资源严重退化。尽管近年来实施了退牧还草项目,但由于饲料粮补助少,根本满足不了因草场禁牧、休牧和划区轮牧后牲畜饲草料补饲需求和牧民生产生活需要,致使草场禁牧、休牧和划区轮牧等草原保护措施未能很好落实,“围而不禁”的现象比较普遍。目前,全区草场退化面积达3 259万亩,沙化或荒漠化面积达1 931万亩,分别占到草场总面积的34.5%和20.43%。2007年经农业部草原监理中心测算,我区草场载畜量仅为309.58万头(只)标准畜,比1985年载畜量(715.46万头只)减少了405.88万头(只)标准畜。

3 扶持畜牧业的对策建议

3.1 强化培训,提高待遇,革新体制,为畜牧业发展提供人才和机制保障

一是建立激励和奖励机制。提高基层从事畜牧业工作的干部和技术人员的工资待遇和政治待遇,吸引高素质的人才从事畜牧业工作,对在畜牧业发展工作成绩突出的干部优先考虑提拔重用或给予重奖。二是加大投入,强化技术培训,不断提高我区现有干部和技术人员的业务素质和工作技能。同时,建议适当扩编,积极引进人才,逐步满足服务畜牧业发展的技术和人才需求。三是建议国家提高对聘用人员的待遇,增强其工作积极性,解决“五金”问题,消除他们的后顾之忧。四是加快对国有牧场的体制改革,将其纳入财政统发工资范筹,享受乡镇同等待遇,改变制约牧区畜牧业发展的体制性问题。

3.2 加大对畜牧业基础设施建设力度,增强抵御自然灾害的能力

一是加强牧区水利基础设施建设工作力度。将牧区水利建设列入“十二五”规划,统筹安排,从根本上解决制约牧区畜牧业发展的瓶颈问题。二是完善牧民定居配套建设。建议国家加大资金投入和政策倾斜,在牧民定居房、圈、水、电、路、饲草料地、卫生、医疗、学校、购物、娱乐等配套建设和牧民技能培训工作上增加投入,建议牧民定居公共设施由国家投入建设,个人房屋、棚圈、青贮池等50%的投入由国家给予补助。三是加强牧道和饲草料储备库、饲草料基地建设。进一步加大牧道项目建设的投入和饲草料储备库、饲草料基地建设的补助,逐步建立和完善畜牧业抗灾防灾长效机制。四是加强牲畜品种改良和牲畜疫病防治基础设施建设,改善畜牧专业服务人员的工作条件和环境条件。

3.3 加强生态环境保护,逐步改善草场“三化”现象

一是在今后退牧还草项目实施中应提高饲料粮补助额度,满足因草场禁牧、休牧和划区轮牧后牲畜补饲需求和牧民生产生活需要,改变“围而不禁”的现象。建议将退牧还草项目变为饲草料基地建设项目。二是加强草原监理和防火工作力度,建设和完善地、县、乡三级草原监理体系和防火体系建设。三是实行以草定畜,合理核定载畜量,建立草畜平衡制度。四是对草场灌溉补播改良给予补助,提高牧民参与改良草场和改善草原生态环境的积极性,逐步提高产草量,成效明显的给予奖励。

3.4 加强畜牧科技推广力度,增加畜牧业发展的科技含量

一是投入引导性补助资金。提高良种畜的补助标准,扩大良种畜的补助范围,提高牧民参与品种改良工作的积极性。二是给予饲草料种植补助,调动牧民种草的积极性。三是加强畜牧业技术推广力度,解决畜牧业技术推广缓慢,饲养管理方式落后的问题。凡是长草短喂、大畜冷配、“三贮一化”等常规技术得到有效推广的,特别是带头推广畜牧新技术的,建议国家给予一定的补助或奖励。四是提高牧业机械补助比例及标准,解决牧民对畜牧业机械购买力差的问题,推进畜牧机械技术的推广。五是在国家加大牧区干部素质和技术人员的专项培训中,将牧民生产技能培训列入培训规划的重要日程,强化措施,加强这方面的工作力度。

S814

B

1005-2739(2011)06-0038-02

2011-08-26

周军(1984-),男,本科,助理畜牧师。

E-mail: 365235942@qq.com

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