宜都市农药废弃包装物回收试点的经验与做法

廖贵新 吴本法 胥道桂 曾宪玉 陈忠

（湖北省宜都市农业局 443300）

农药的使用量上升带来了农药废弃包装物的大量产生，大量含有农药残留物的废弃农药包装物丢弃于农村田野，对环境的破坏和资源的浪费已成为一个日益严重的生态问题。2010年宜都市成为全国8个农药废弃物回收标准化处理试点县（市）之一，针对上述问题进行了一些探索。

1 基本成效

开展农药废弃物回收处置试点工作，主要取得了几个方面的成效。

1.1 建立了一套操作性较强的农药废弃物回收处置模式。我市选择了三个柑桔生产大村试点，在没有任何经验可借鉴的情况下，通过上级部门的相关培训，结合本地实际认真研究，制定出一套切实可行的农药废弃物回收处置方案。将回收、处置农药废弃物的义务与销售、使用该商品的权利密切挂起钩来，由市农业局（或乡镇府）与农药经销商（或村委会）签订农药废弃物回收协议，把回收处置的义务和权利层层分解落实到商品及包装材料整个周期的各个环节，从而保证了较强的操作性和实效性。

1.2 乡村田野环境明显改善。农药废弃物回收标准化处置工作，不仅回收了废弃的农药及包装物，而且改变了农民的卫生习惯，农民长期以来形成的生产生活中其它随意丢弃的废弃物也得到了较好处理。乡村环境、面貌得到有效改观，可谓农田干净、水体碧绿、空气清新、村容整洁。

1.3 农田土壤、水体得到改善，农产品品质得到提升。过去散落于田间、堰塘、沟渠的农药废弃物的有毒残留物严重污染了农田及水体，造成农产品产地环境污染，影响了农产品的质量安全。农药废弃物的回收从根本上切断了有毒残留物对农田土壤及水体的侵害，从而使农田生态环境改善，继而提升了农产品的品质。

2 主要做法

2.1 加强领导，成立回收工作专班

3月25日咸宁农药废弃物回收处置启动仪式会议后，我们结合本地农药经营量及废弃物产生量的实际情况，针对本地区农药销售的不同现状，制定了《宜都市开展农药废弃物回收及标准化处理试点工作方案》；并上报宜都市委市政府，得到了政府各级领导的高度重视，为我市农药废弃包装物回收创造良好的环境。同时，成立了由农业局局长为组长，分管副局长、农药管理站长为副组长，市农药管理站相关工作人员、乡镇农技服务中心负责人和项目村负责人为成员的 11人的领导小组，加强对试点工作的组织领导。并与试点村签订了农药废弃物回收协议，做好农药废弃物回收和标准化处理工作。为进一步做好农药废弃包装物回收处置试点工作，还成立了回收工作专班，由农药管理站工作人员、试点乡镇农技服务中心工作人员、试点村管农业领导和定点回收的农药经营户组成的 10人工作专班，负责具体回收工作。

2.2 加强宣传，提高农民科学用药和环保意识

农民是使用农药和产生农药废弃物的主体，农药的不合理使用和农药废弃物的随意丢弃，形成了农药污染土壤和水体的主要因素。造成这种状况的主要原因是农民的环保意识不强，对农药及废弃物造成的危害性认识不够。因此，在试点中我们加大宣传力度，采取专题培训，利用《宜都电视台》、《宜都农业》、发放专题宣传资料等形式，大力向农民宣传有关环保知识，让他们了解农药废弃物对农业生产和生活造成的危害，增加环保意识，克服乱扔农药废弃包装物的不良行为，养成自觉维护环境卫生的良好习惯。并与植保（中国）协会合作，全力做好对农民的培训。

培训分两个阶段进行。第一阶段重点是以试点村为培训对象，4月底～5月底，我们与项目对接单位共同完成了中德合作农药废弃包装物回收的6场次培训工作，培训活动以村组干部、党员、科技示范户等辐射带动能力较强的农户为培训对象。培训地点分别选在红花周家河村、高坝洲大战坡村、五眼泉袁家榜村三个农药销售量较多的村。培训期间参会人员700人，发放资料4000份，发放培训前后调查表600份，收回有效调查表600份。培训会气氛活跃，农户与培训师之间互动积极、回答问题踊跃，表现出了对回收工作的极大热情。第二阶段是以柑桔经营业主、部分农资经营户、部分村农民为培训对象，在8月中旬～10中旬开展培训，以农产品质量安全为重点，培训4场,参加人员300余人，发放资料500余份。

2.3 有偿回收，调动农民参与热情。

按照《宜都市开展农药废弃物回收及标准化处理试点工作方案》的布暑，农药废弃物回收工作按照三种模式进行：

2.3.1 模式一：，在一个村采取聘请一名专职回收员回收。在该村的集中配药的水源地安装不少于20个农药包装物回收箱，由该人员定期回收农药包装物回收箱内的农药废弃物，同时清理田边、塘边等地的农药废弃物，其报酬与回收量和环境现状结合核定。

2.3.2 模式二：在一个村采取聘请2名兼职回收员直接以货币形式回收。由兼职回收员按塑料（铝箔）袋包装物0.02（小）～0.05（大）元∕个，瓶装包装物 0.05（小）～0.10（大）元∕个对农民上缴的农药包装进行收购，集中后交市农药管理站，其报酬与回收量挂钩。

2.3.3 模式三：在一个村采取以物换物形式回收。在该村选择两家农药经销商，在其店内设立农药包装物回收筒，按塑料（铝箔）袋包装物0.02（小）～0.05（大）元∕个，瓶装包装物 0.05（小）～0.10（大）元∕个的价值兑换针线、洗衣粉、草帽等日用品，也可以兑换农药，集中后交市农药管理站，其报酬与回收量挂钩。通过三种有偿回收模式的探索，都取得了较好效果，尤其以以物换物模式得到了试点村农民的积极参与。在受到五月、七月连绵阴雨影响，柑桔错过了二次宝贵施药时间的情况下，目前仍然回收了13000余瓶（袋）农药废弃包装物，回收折合重量0.5吨，得到了基层干部的一致好评，受到了广大农民的欢迎。

3 问题与建议

3.1 在以物换物模式上，大部分兑换物资即小商品不受农民亲睐，实用性差，农民积极性不高。建议在兑换物资品种上因地制宜，选择农民实用的小商品，以提高农民对农药废弃包装物回收的积极性。

3.2 受经济条件和知识水平的限制，农民的环保观念比较淡薄，还应进一步加大农药废弃包装物回收工作的宣传力度，以提高农民群众的环保意识。

3.3 加强回收网点建设，选择的回收点应是以农资经营为主附带综合经营，个人素质较高，并与基层干部、农民关系非常融洽。这样更有利于开展废弃农药包装物回收工作。

3.4 建议制定专门的农药废弃物管理办法，从政策和法规层面建立起农药废弃物和其它废弃物的回收制度，使农药生产者、经营者和使用者在处理农药废弃物方面有章可循。