襄阳市植保机防组织现状分析与发展对策

黄朝炎 余旗红

（襄阳市植保站 441100）

襄阳市版图面积1.97万km2，现有耕地41.46万hm2，其中水田20.56万hm2，旱地20.90万hm2,常年复种面积73.33万hm2，农作物各种病、虫、鼠、草等有害生物常年发生面积200万hm2次左右。一方面，随着打工经济的发展，种田的农民平均文化程度、科技素质、劳动能力均呈下降趋势；防病治虫已成为农业生产过程中时间最长、技术要求最复杂、劳动强度最大的一项经常性工作。农民需要专业化的病虫防治组织、农业生产安全和农产品质量安全需要专业化的统防统治。

1 襄阳市植保专业机防组织现状

1.1 机防组织发展迅猛

近年来，随着农业生产方式变革和社会化服务体系的发展，植保专业机防社会化服务逐步兴起，特别是2008和2009年省财政资金1 200万元，统一购置发放一批机动喷雾器后，植保专业机防社会化服务得到了迅速发展。各地积极探索、大胆实践，通过强化行政推动、落实扶持政策、推行规范管理、加强服务指导、广泛宣传发动、典型引导带动等措施，大力推进植保专业机防社会化服务组织的发展，取得了显著成效。有6个县（市）纳入全国专业化统防统治重点建设示范县。据初步统计，全市现有各类植保专业机防社会化服务组织500余个，其中县市及乡镇级植保专业机防队50多个，植保专业机防合作社和协会89个。我们调查了七个县市区的十二个乡镇办，共拥有机动喷雾器3400部（其中前两年新购662部），平均每个村8.6部，建有植保专业机防队67个,有专业机防手300余人。谷城县11个乡镇共建立机防队97个，其中县植保专业机防应急服务中心机防队1个，乡镇应急机防服务队11个、村级机防队21个、农药经销户机防队22个、科技示范户机防队26个、种田大户机防队16个。

1.2 机防组织的形式

目前襄阳市植保专业机防形式多样，机制灵活，主要有六种形式的机防队。一是乡镇农技服务中心的应急机防队，如谷城县、南漳县每个乡镇农技服务中心均建有5台发上机动喷雾器的专业应急机防队；二是以村为单位实行统防统治的专业机防队，如枣阳市环城办事处十里铺村、张湾村，南漳县马家洲村等都分别建立了有10台以上机动喷雾器的村级专业机防队，老河市张集镇的张湾村，一次性购买36台机动喷雾器，组建植保专业机防队；三是植保专业合作社等植保服务组织的专业机防队，如老河口市近两年先后建立了张集镇江营村瑞丰植保机防合作社、春雨苗木植保合作社、振晨植保专业合作社有限公司、老河口市果业植保协会等植保专业服务组织19个，拥有机动喷雾器202台；四是以科技示范户为主的民间互助型专业机防队；五是以农药经销商为主体的专业机防队，如农家富农资有限公司购进机动喷雾器50台，在20个农资连锁经营店中建立专业机防队；六是以种田大户和专业机防手为主的农民打药队。

1.3 机防工作的服务方式

植保专业机防队的服务方式主要有五种：

1.3.1 公益性应急服务

县市级及乡镇农技服务中心的应急专业机防组织主要是承担政府组织的应急统防统治，如组织召开防治现场会、应急扑灭突发检疫性病虫害，迁飞性害虫的重发区域防控，对个别无劳力、无技术、无资金的“三无”特困农户，提供公益性免费服务等，由政府从“以钱养事”的物化补贴经费中解决费用。

1.3.2 有偿服务性的统防统治

村级植保机防队和植保专业服务组织主要是承担一村一组或一个基地的病虫害统防统治，费用解决主要有三种方式，一是经济条件好的村，由村集体统一解决防治用药和人工等费用；二是由村集体解决人工费用、农户负担防治药剂的费用；三是建立基地的公司承担防治费用。

1.3.3 有偿性的代防代治

以专业机防手为主的农民打药队，以提供专业机防服务为职业，主要是承担代防代治，由农户自已购药，机防队负责喷药，收取防治的人工及机械费用 5～8元/667m2。或由机防队提供农药，由农户自由选用，施药后收取农药及人工等费用。

1.3.4 有偿性的租机或无偿性的供机防治

以农药经销商为主体的专业机防队，主要是作为经销商在新形势下的一种促销服务手段。农民在农药经销商处购药后，由农药经销商提供机动喷雾器，农户自已进行喷药防治；有的经销商收取每2元/667m2左右的机械损耗维修费，有的是免费供农户使用，用完后机动喷雾器再返还农药经销商，由农药经销商对机动喷雾器进行维修管理。

1.3.5 互助性的防治服务

以科技示范户为主的民间互助型专业机防队主要是以相互帮工服务为主，通过借用机械或相互帮工等多种形式完成病虫防治工作。

2 发展植保专业机防组织的意义

农业产业结构调整和农村土地流转政策的推行，促进了农业的集约化和规模化经营，涌现出了大批种田大户，使原来一家一户分散的病虫害防治趋向于有组织化的防治方式。同时，大批青壮年农民外出务工，留守农民的农业生产能力较弱，加之病虫害防控的技术性很强，要求提供植保社会化服务的需求逐年增加。特别是农产品农药残留隐患突出的地方，改变传统分散的病虫害防治方式日显紧迫，创新植保服务方式势在必行。

植保专业化统防统治是指具备一定植保专业技术条件的服务组织，采用现代装备和技术，开展社会化、规模化、集约化的农作物病虫害防治服务。专业化统防统治并不是统一组织打农药，更不是只打化学农药，评价专业化统防统治的成效，不仅要看防治效果，而且要以提高重大病虫防控能力、减少农药使用量、最大限度降低病虫灾害损失为目标，促进农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。植保专业机防社会化服务是植保技术集成、推广、应用的具体体现，是提高病虫防治组织化程度的关键措施；呈现了“三个减少”（用量、成本、污染），展现了“三个提高”（效率、效果、效益），实现了三个“安全”（生产、质量、环境），表现了“三个实惠”（农民、机手、劳动力），体现了三个“作为”（政府、部门、行业）。发展植保专业化统防统治符合现代农业发展方向，是适应病虫发生规律变化，解决农民一家一户防病治虫难的必然要求，是提高病虫防控效果，促进粮食稳定增产的关键措施，是降低农药使用风险，保障农产品质量安全和农业生态环境安全的有效途径，更是提高农业组织化程度，转变农业生产经营方式的重要举措。有利于在当前我国经济转型的关键时期，建设新型社会化服务体系，促进现代农业发展；提升病虫防控能力，确保农业生产安全；减少环境污染，确保农产品质量安全。

3 发展植保专业机防组织的对策

最近，农业部全国农作物病虫害专业化统防统治工作会议提出，以专业化统防统治为抓手，切实加强重大病虫害的监测与防控，做好重点区域植物疫情监管阻截，加大农药安全使用指导力度，全力保障农业生产安全和农产品质量安全。突出发展专业化防治组织，突出发展全程承包服务，突出重点作物、关键区域和重大病虫，突出整建制示范带动，力争到“十二五”末，全国规模以上专业化防治组织数量达到1万个，总作业能力达到6 667万hm2次以上；化学农药使用量减少20%；水稻、小麦等粮食主产区，蔬菜、水果优势区和重大病虫源头区实现全覆盖。根据农业部会议精神，襄阳市要科学规划，分类指导，规范管理，大力推进。按照“政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进”的原则，按照“服务人员持证上岗、服务方式合同承包、服务内容档案记录、服务质量全程监控”的要求，积极引导专业化防治组织向规范化方向发展，鼓励专业化服务组织不断拓宽服务领域，提高服务水平。积极为专业化防治组织免费提供病虫发生、农药及药械市场等信息服务，对专业化防治组织队伍建设、药剂使用、机械保养、安全用药、综合防控等方面提供全方位指导；加大行政推动力度，把专业化防治摆在植保工作更加突出的位置，真正抓出亮点、抓出典型、抓出实效。

3.1 加强领导

积极宣传，争取各级党委、政府、相关行管部门及社会媒体，争取当地政府和社会各界的重视支持，进一步解放思想，开拓创新，把推进植保专业化防治体系建设作为服务“三农”、满足农民群众需要的大事，列入政府的重要议事日程，加强领导，重点支持，积极推进。制定适合本地区特点的植保专业化防治体系建设发展规划，明确目标，制定促进植保专业化防治体系建设的具体措施，确保推进专业化防治工作各项措施的落实。

3.2 加大投入

要积极创造条件，积极争取当地财政支持，拓宽资金渠道，加大对植保专业化防治体系建设的支持力度。设立植保专业化防治体系建设专项补贴，主要对专业化防治组织及相关组织管理进行补贴，扶持专业化防治组织的发展。充分利用各项病虫防治经费补贴，努力提高重大病虫专业化防治的覆盖面。制订优惠政策，鼓励社会资本进入植保专业化防治体系建设领域，探索企业共建、联建模式。

3.3 积极引导

目前各地探索形成了植保专业化防治组织的多种组织形式，包括专业合作型、企业带动型、大户主导型、村级组织型等。要认真总结经验，因地制宜地选择适合本地区的发展模式，通过政策引导、部门组织、市场拉动、企业带动等途径，大力发展多种形式的植保专业化防治组织。通过典型引路，扶持一批规范化的服务组织，对具有一定规模和良好运行机制、规范化管理的专业化防治组织要重点扶持。强化示范带动，发展一批示范组织、建立一批示范区、培育一批示范带头人，形成一支用得上、拉得出、能打仗的病虫害专业化防治队伍，不断扩大专业化统防统治的覆盖面，促进植保专业化防治组织健康稳定发展。

3.4 强化服务

植保机构要切实做好对植保专业化防治组织的服务工作，培养一批技术水平高、操作规范的防治骨干人员，增强专业化防治组织的防控能力。对从业人员加强安全用药、防治技术和药械维修技能等方面的技术培训，力争每个从业人员每年至少培训一次。积极引导专业化防治组织开展除化学防治以外的农业防治、物理防治、生物防治等综合防治。及时向专业化防治组织发布病虫发生信息和防治技术要点，组织专业化防治队伍及时开展应急防治。及时了解并帮助解决专业化防治中遇到的困难和问题，积极争取专业化防治组织在注册、工商登记、道路运输、安全管理、小额融资等方面的优惠政策，探索建立专业化防治队伍的防效保险和从业人员的健康保险，为专业化防治创造良好的发展环境。

3.5 规范管理

根据农业部《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》（农业部第1571号公告），会同有关行政管理部门，因地制宜，制订适合本地区的植保专业化防治管理办法，逐步规范农作物病虫害专业化防治组织的组建和运行行为。逐步对专业化防治组织的组建或撤销、服务方式、收费标准、用药规范、机械配置和使用保管、防效保障等环节进行规范。探索植保专业化服务组织的认定标准和行业准入考核办法，逐步做到植保专业化防治人员持证上岗。针对服务中防治是否达标等争议问题，制订各类病虫害防治效果认定标准，探索建立农作物病虫害防治效果、药害等鉴定机制、防治效果纠纷仲裁机制，及时解决专业化防治中出现的问题。