畅通利益诉求渠道 完善社会协调机制

孙海

在推进大连市全面、协调、可持续发展的同时,必须让人民群众的利益诉求能够充分表达,这是和谐社会建设的重要内容,是落实科学发展观,坚持 "以人为本"、构建和谐社会的一大要素.完善社会协调机制,构建利益诉求机制,关键是法律、制度和社会组织资源,着眼点是拓宽和畅通渠道.

第一,丰富制度资源,构建群众利益诉求的制度保障.不同利益群体话语权的不平等,主要源于制度资源的匮乏和制度安排的不合理,特别是弱势群体的话语权没有足够的制度支持和制度保障.因此,党和政府应为各社会阶层提供利益诉求的制度性平台,要完善基层民主制度,落实群众表达自身利益的话语权,让不同的利益主体都有表达自己利益诉求的平等机会;完善立法和决策听证制度,落实决策参与权,充分听取社会各方面的意见,特别是对利益攸关方有重大影响人的意见,保证政策制定的公平公正;完善政府信息公开制度,落实知情权,让公众对与自己切身利益紧密相关的事情及时了解;完善监督制度,落实监督权,不断拓展人民群众的监督渠道,搭建公民参政议政的平台.

第二,发育社会组织,促进政府与公民之间的良性互动与合作.以高度发育的社会组织代替分散的公民个体表达利益诉求,是现代社会的一个显著特征.这些社会组织资源,必须以相应的法律、制度予以利益诉求渠道的有效整合,形成完善的协调关系、化解矛盾的统筹机制,以达到 "党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的社会管理格局的目的.应坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用.应重视政府、市场、社会组织之间关系的协调,推动政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理体系的形成.

第三,坚持依法行政,形成群众用合法理性的方式来表达利益诉求的良好导向.政府在引导全社会形成合法理性的利益诉求表达方式中具有关键作用.只有政府依法行政、依法办事,才能得到群众信认,群众才会采用合法理性方式来表达自己的利益诉求,各种矛盾纠纷得到积极化解.必须严格遵循发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则,建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,使 "组织建设走在工作前,预测工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在激化前",加强对社会舆情的综合分析和研判,切实提高社会预警能力.