关于大庆社区建立老年人协会的思考

闫凤岐，刘 畅

（1.大庆职业学院离退休职工管理中心，黑龙江 大庆 163255；2.采油八厂宋一联合站 黑龙江 大庆 163000）

关于大庆社区建立老年人协会的思考

闫凤岐1，刘 畅2

（1.大庆职业学院离退休职工管理中心，黑龙江 大庆 163255；2.采油八厂宋一联合站 黑龙江 大庆 163000）

大庆社区建立老年人协会极其必要：既是老年人的迫切心愿，也是加强基层老龄工作的重要举措，还是做好关心下一代工作的有效途径。建立时要先行试点，遵循科学流程，认真探讨和正确认识社区老年人协会的法律地位问题、老年人协会构建层次问题、社区老年人协会自治与上级主管部门指导管理的关系等问题。

老年人协会；必要性；工作流程；探讨的问题

2010年第六次全国人口普查显示：60岁以上人口占全国总人口13.39%，比2000年人口普查上升2.93个百分点。“十二五”期间，全国老年人口将突破2亿，老年人口占总人口比例将超过15%，老龄化的速度将进一步加快。快速发展的人口老龄化，已经并将进一步成为影响我国经济社会发展全局的重大战略问题。1999年10月，全国老龄工作委员会正式成立，随后各省、市也相继成立了老龄工作机构。按照当前老龄工作组织机构设置，区、街道两级老龄办人员编制少，到社区就是兼管一下。我市60岁以上人口已超过33万人，约占全市总人口的11.4%，老年人绝大多数生活在社区，如此多的老年人口，仅靠现有老龄工作管理网络显然是做不到的。面向基层，不断提高老年人的生活质量，是老龄工作的出发点和落脚点。加强基层老龄工作，迫切需要在社区成立老年人协会，由其承担社区老年人的部分管理、服务职能，使其成为党和政府联系老年人的桥梁和纽带。

一、大庆社区建立老年人协会的必要性

2006年2月，全国老龄委《关于加强基层老龄工作的意见》中指出：“加强基层老龄工作组织建设……推动村（居）委会加强工作指导，提供工作条件，充分发挥村（居）老年人协会的作用。”从《意见》中可以看出，基层社区（村）未成立老年人协会的应创造条件尽快成立，已成立老年人协会的应充分发挥其作用，使其成为基层开展老龄工作的重要力量。

1.大庆社区建立老年人协会是解决人口老龄化问题的需要。改革开放以来，我国经济快速发展，老年人的子女都面临激烈的竞争压力，工作繁忙且流动性大，对老年人的家庭赡养、医疗保健、生活照料、精神慰藉等方面都带来了新的问题。建立老年人协会，充分发挥老年人的潜力，使他们老有所为，开展老年人的自助和互助活动，协助社区为需要帮助和照料的老人提供及时有效的服务。建立老年人协会，向老年人传达有关老龄工作的方针、政策，向党和政府反映老年人的意见和要求，帮助当地政府出点子、想办法，为党和政府制定有关老龄政策提供参考，沟通政府和老年人之间的联系，为解决基层老龄工作提供组织基础。

2.大庆社区建立老年人协会是维护老年人合法权益的需要。社区老年人中经常出现赡养、啃老、照料、再婚、住房、财产等家庭纠纷，甚至出现虐待、歧视、遗弃老年人的现象。建立老年人协会，协助政府和社区“两委”通过各种形式广泛宣传《老年人权益保护法》，对出现的家庭纠纷，通过协会上门调解，及时化解矛盾；对侵犯老年人合法权益触犯法律的案件，协会可以帮助老人打“官司”，维护老年人的合法权益；对敬老、爱老、养老的好儿女、好儿媳等先进典型进行表彰，构建和谐社区。

3.大庆社区建立老年人协会是活跃老年人精神文化生活的需要。社区是老年人晚年生活最主要也是最理想的活动场所和交往空间。建立老年人协会参与老年文化活动中心的管理和服务工作，在老年人中提倡科学、文明、健康的生活方式，反对邪教和封建迷信活动；组织多种有益身心健康的文化、娱乐、体育等活动，丰富精神文化生活，促进老年人健康长寿。建立老年人协会,创办老年人学校，聘请热爱老年教育事业、乐于奉献的退休老干部、老专家、老教师、老医师任教师，宣讲党的路线、方针、政策，宣讲时事政治，开展民主与法制教育、科学文化教育和医疗保健知识教育，提高老年人的思想觉悟、道德水准和文化素质，从根本上促进老年人生活质量的提高。

4.大庆社区建立老年人协会是促进老龄产业发展的需要。建立老年人协会,组织老年人参与经济社会发展，按照自愿和量力、社会需求和个人志趣相结合的原则，鼓励老年人根据社区实际状况发展老龄产业，比如举办为居家养老服务的餐饮业、家政服务业、法律服务、心理咨询等。有条件的社区可以组织老年人从事力所能及的生产劳动，搞养殖业、加工业、手工艺品制作等，既可为老年人排遣孤独，增加收入，也可为老年人协会适当补充活动经费。

5.大庆社区建立老年人协会是加强关心下一代工作的需要。老年人是一个有着巨大潜力的群体，是抓好关心下一代工作的重要力量。建立老年人协会，组织老党员、老干部、老会战、老教师兼任社区中、小学校校外辅导员，发挥他们的政治优势，积极参与学校的德育工作，采取多种形式向学生进行理想和传统教育，宣讲大庆精神、铁人精神，开展普法教育，开展以“八荣八耻”为中心的荣辱观教育，帮助学生树立远大理想和正确的世界观、人生观、价值观；组织部分老年人参与社区文化市场管理，向党和政府提出整顿和规范网吧、游戏厅的建议，劝止未成年人进入网吧、游戏厅，使他们健康成长。

二、大庆社区建立老年人协会的工作流程

社区老年人协会是在社区党支部和社区居民委员会领导下开展活动，是老年人进行自我管理、自我服务、自我教育、自我保护的基层老年群众组织。

1.建议大庆市老龄委组织区老龄办和街道负责老龄工作人员共同探讨大庆社区建立老年人协会的重要性、必要性和可行性，学习外地建立社区老年人协会的好经验，开展调查研究，在此基础上制定《大庆社区老年人协会章程》，挑选条件较好的社区作为成立老年人协会的试点单位，筹措必要的经费资助社区新成立的老年人协会开展工作。

2.首批成立社区老年人协会的试点单位在区老龄办的指导下，在社区党支部和社区居民委员会的领导下成立老年人协会筹备工作小组，选拔具有良好政治素质、热心老龄事业、组织协调能力较强、奉献务实精神好、在社区老年人中有较高威望和影响、身体健康的老年人担任筹备工作小组组长、副组长。筹备工作小组成立后，着手制定筹备工作方案，开展筹备工作。一是在社区所辖单位和老年人中间广泛宣传成立老年人协会的重要性和必要性，宣传成立老年人协会的宗旨、任务以及老年人协会会员的权利和义务，形成建立社区老年人协会良好的舆论氛围。二是在社区内进行入户调查，摸清本辖区内老年人的状况，包括家庭住址、姓名、性别、年龄、身体状况、离退休前工作单位、职务、专长、兴趣爱好、联系方式、对建立老年人协会的建议和要求等，建立老年人档案，对社区老年人做到底子清、情况明、资料全。三是为社区老年人协会成立提供办公和活动场所，配备必要的办公用品和活动器材，设立社区老年人协会专项经费，为协会成立后的各项活动提供财力支持。四是初步建立健全社区老年人协会各项规章制度（草案）：理事会工作制度（含协会会长、副会长、秘书长岗位责任制度）、民主决策制度、重大事项报告制度、活动室管理制度、财务管理制度、接受捐赠公示制度等，为社区老年人协会成立后的规范化运作提供制度保障。

3.在上级老龄工作部门的指导下，在建立社区老年人协会条件具备时，召开成立大会，由筹备工作小组向会员报告协会筹备过程，提出协会成立后的工作设想，宣读《大庆社区老年人协会章程》，选举理事会，从理事会成员中选举会长1名，副会长2～3名，秘书长1名，并报上级主管单位备案，按照法规到区民政部门登记注册。社区老年人协会成立后，可根据工作需要在协会内设宣传教育、维权保障、调解咨询、文体活动、活动室管理等小组。各小组应充分发挥老年骨干、积极分子的作用，依据他们的专长，广泛开展各项活动。组织老年人学习党的方针、政策，宣传贯彻老龄工作法律法规，积极调解家庭邻里纠纷，弘扬敬老、爱老、养老、助老的传统美德，支持和帮助老年人运用法律武器维护自身的合法权益；组织开展健康向上、丰富多彩的老年文体活动，满足老年人的精神文化需求；办好老年学校，传授文化科技知识，在老年人中形成倡导文明、崇尚科学的社会风气；举办老年产业、社会公益事业和老年福利事业，组织志愿者队伍，为需要帮助的老年人排忧解难；参与社区文化市场监管，协助社区中小学校，做好关心教育下一代工作。

4.市、区老龄工作部门加强对社区建立老年人协会试点单位的指导和管理，经常深入试点单位调查研究和检查指导工作，发现问题及时帮助解决，发现先进典型及时总结经验，逐步扩大社区老年人协会试点单位，直至在大庆社区普遍建立老年人协会；根据大庆实际，制定科学的社区老年人协会规范化标准，建立评估考核体系和表彰激励机制，定期评选表彰先进社区老年人协会和先进老年人协会会长，营造推动社区老年人协会健康发展的社会氛围。

三、大庆社区建立老年人协会需要探讨的几个问题

在社区建立老年人协会，在大庆还是新事物，要认真的研究和探讨。

1.关于社区老年人协会的法律地位问题。根据国务院1998年颁布的《社会团体登记管理条例》第10条规定：凡是有50个以上的个人会员；有规范的名称和相应的组织机构；有固定的场所；有相应的专职工作人员；有合法的资产和经费来源；有独立承担民事责任的能力；符合登记条件的社团要到民政部门登记。社区老年人协会符合上述规定，应予登记。该《条例》第3条规定：“机关、团体、企事业单位内部本单位批准成立，在本单位内部活动的团体，不属于登记的范围，不必进行登记。”社区老年人协会在社区党支部和社区居委会领导下开展活动，没有违反第3条规定，可以不登记。社区老年人协会成立后，要不要进行社团登记呢？笔者认为社区老年人协会应该向区民政部门申请社团登记，确立其法律主体资格，凭《社会团体法人登记证书》申请刻制印章，开立银行账户，有利于依法开展活动，维护自身的合法权益。

2.关于老年人协会构建层次问题。在一些地方关于老年人协会建设规范的文件中规定：老年人协会的活动范围只限于本社区，上下不贯通，左右不串联。但从目前许多地方成立老年人协会的实际情况看，有社区老年人协会，也有街道、区老年人协会，还有市老年人协会，上下是贯通的。老年人协会建到哪个层次范围合适呢？笔者认为，根据大庆市的实际情况，只需在社区建立老年人协会开展活动为好，避免老年人协会组织重叠，互相干扰。

3.关于社区老年人协会自治与上级主管部门指导管理的关系问题。社区老年人协会是自治组织，在社区党支部和社区居委会领导下，按照《社区老年人协会章程》独立开展工作。但社区老年人协会不是独立组织，要接受市老龄委、区老龄办、街道负责老龄工作人员的指导和管理。上级主管老龄工作部门在宏观上对社区老年人协会加强指导和管理，如制定《大庆社区老年人协会章程》、《大庆社区老年人协会规范化建设标准》、《大庆社区老年人协会评估考核体系》，对社区老年人协会进行检查、考核、评比；对社区老年人协会骨干进行培训，开展工作交流；对社区老年人协会工作中出现的新情况、新问题进行研究，提出解决办法等。同时，社区老年人协会还要接受上级登记管理部门（区民政部门）的监督检查。

〔责任编辑：刘金友〕

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1002-2341(2011)06-0068-03

2011-04-05

闫凤岐（1938-），男，河南温县人，党总支委员兼党支部书记，从事哲学理论研究。