创新现代城市管理 提升大庆城市现代化水平

王丽丽

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

创新现代城市管理 提升大庆城市现代化水平

王丽丽

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

现代城市管理内涵具有城市管理的现代性、行政理念的人本性、参与主体的多元性和法理价值的正当性。大庆城市管理的架构及运行在模式特征、管理格局、运行机制、管理手段、管理主体及城市管理投入等都发生了重大转变。加强现代城市管理应实现城管理念现代化、城市管理民主化、人文化、系统化及信息化。

创新；现代城市管理；提升现代化水平

联合国在《生境议程》中确认：人类可持续发展的战斗，其成功与失败将在城市内见分晓，而良好的城市管理将是成败的关键所在。现代城市管理，对推动大庆建设现代化国际化城市具有不可估量的作用。城市管理水平的高低，直接决定和反映一个城市的整体素质、社会文明程度和综合竞争力。如何以科学发展观为指导提高我市的城市管理水平，推动大庆科学和谐跨越发展，是理论界和城市管理者必须关注的一个重要课题，是大庆通往城市现代化国际化的必由之路。

一、对大庆加强现代城市管理的深刻认识

台湾城市管理学家董树藩在论及都市管理的重要性时曾强调：“都市为各种制度的发展地方，必须妥善管理，才能使都市中存在的各种制度健全发展。都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。”伴随我国“工业化、城市化、市场化、信息化、全球化”浪潮的不断深入和大庆所面临的“经济转型的关键期、统筹发展的攻坚期、‘城市通病’的临界期、多元文化的融合期、发展动力的转换期、生态建设的提升期”[1]的发展阶段的特殊性，现代城市管理在大庆经济社会发展中的地位更为突出，意义更加重大。对大庆现代城市管理概念的内涵认识体系应当从以下几个方面构建：

1．城市管理的现代性。现代城市管理的目标是城市现代化。城市现代化，一般是指城市的经济、社会、文化及生活方式等由传统社会向现代社会发展的历史转变过程。城市现代化包括“经济上的工业化与市场化，政治上的民主化与法制化，城市发展的国际化与都市化，科技与知识的创新及社会信息化，社会生活的公平与生活质量的优化、经济社会发展可持续化与协调化。”[2]城市现代化的全面性、综合性决定了作为城市现代化手段的城市管理也应该是多方面、多层次、多领域的，而不仅仅是道路的清洁畅通、对城市小商贩的“围追堵截”和城市绿化、亮化、美化，而是集城市的经济、政治、文化、生态和社会于一体的综合治理。

2．行政理念的人本性。现代城市管理政府与公众的关系应由以往的管理与被管理的关系变为服务与合作的关系。现代城市管理要充分体现对整个城市系统的平衡起决定作用的占人口多数的民众的应有利益和合理要求，管理手段由传统的支配性权力逐步转化为现代社会职能，由自上而下管理逐步转化为综合服务协调，由以刚性约束为主转化为以柔性服务为主。

3．参与主体的多元性。现代城市管理，不再是单纯的政府管理，而是以政府在社会网络中扮演的“元治理”角色为基础，实现社会组织、企业、公民的共同参与治理的过程。目前，企业、其他社会组织（如城市自治组织、企业、社团、各类中介组织）和广大市民，业已成为政府之外较为活跃的重要主体，积极而广泛地参与城市管理，因此，现代城市管理的主体是多元的、开放的。

4．法理价值的正当性。从行政法理价值角度讲，现代城市管理体制安排、政策制定和决策实施应实现从传统公共行政单纯注重效率向既注重行政效率又注重社会公正与平等的转变，在“国家理性目的、社会公共利益、国民个人的需求和权益之间寻求最大公约数”，重视社会弱势群体利益的维护，最大限度地维护一般社会价值、实现公众利益。

二、大庆城市管理的现状特征

全国魅力城市、全国卫生城市、全国环保模范城市等一个个桂冠是对大庆城市管理水平的彰显和明证，“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”名片的唱响是对大庆城市管理的折射和再现。所有的成绩和辉煌为大庆加强现代城市管理奠定了扎实的基础。经过不断的改革和创新，大庆城市管理的架构及运行发生了深刻的变化，呈现出以下特征：

1．模式特征为经济——社会主导型，即政府日益从经济主导型向社会、经济与生态协同发展型转变，城市政府既要完成城市经济发展目标，又必须保证城市社会稳定、生态和谐，实现“城市，让生活更美好”的美好愿望。市委七届五次全会提出建设“生态、自然、现代、宜居”城市，市委七届八次全会提出加强现代城市管理，提升城市化与城市现代化水平的战略命题。大庆城市管理正在打破“见物不见人”的管理模式，以人为本、全面协调可持续的城市管理特征日益凸显。

2．城市管理格局向“统一领导、分级管理、以块为主、条块结合、权责一致”的方向演进，并初步形成“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，城区的属地管理功能得到一定程度的强化，管理重心下移，管理机构得到精简，管理效率有所提高。

3．运行机制以法规和政策为主要载体，其中政府政策是城市管理运行的基础。

4．管理手段日趋多元化，法律手段、经济手段、教育手段及技术手段在大庆的城市管理中都有所运用，尤其是数字化城市管理正日益发展和完善，大庆已经实现了“数字城管”，推行城市网格化管理，对城市管理部件实施准确定位。但目前行政手段仍然是城市管理手段的主流。

5．管理主体日益多元化，如市民旁听人大常委会会议、参加听证会，组建业主管理委员会，为市民参与城市管理搭建了平台，但在公众参与方面仍存在政府内部动力和公众的外部推力不足的问题，以及公众参与的实质性还有待提高的问题。

6．城市管理投入的力度空前加大，但仍未能满足城市管理发展的需要。2009年大庆市固定资产投资总额为753.5亿元，南宁、深圳、南京社会固定资产投资分别达到1044亿元、1709亿元、2668亿元；2010年大庆市固定资产投资总额为1036.1亿元，同比增长37.5%。“以大投入促进大突破，以大突破促进大发展”，已在城市快速发展的实践中得到共同印证。

三、大庆加强现代城市管理的对策

亚里士多德早在2000年以前就对城市作过精彩的描述：人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。城市本质的回归和“提前五年建成全面小康社会，让发展基础更坚实，人民生活更幸福”，决定了加强现代城市管理是大庆当前的一个重大战略任务而不容忽视。

1．城管理念现代化。世界著名管理大师杜拉克曾经说过：当今社会不是一场技术的革命，也不是软件速度的革命，而是一切观念的革命。任何管理上的突破，都以观念更新为先导。树立现代城市管理理念，以适宜人居、有利创业、方便生活的人本理念规划城市，以建筑新颖、景观和谐、功能前卫的创新理念改造城市，以注重积累、丰厚底蕴、融入现代的文化理念提升城市。善于学习借鉴先进经验，增加现代城市管理知识储备，以国内外最新理论和实践成果破解城市发展中出现的新问题。加强现代城市管理，迫切要求摒弃“政府万能论”的观念。以往的城市管理模式中，政府既是城市建设、管理的主导者，又是城市公共资源和资产的控制者和使用者。政府既是“掌舵者”又是“划浆者”，从而导致以“相对集中行使行政处罚权”为特征的城市综合管理执法机构的普遍涌现。林林总总的城市综合管理执法机构职责庞杂、内容无序、职能交叉、协调不畅，甚至形成部门利益大于公众利益的诉求，导致官僚主义、效率低下以及渎职、失职等权力寻租行为。政府在现代城市管理中应扮演“元治理”的角色，掌舵而不是划浆，授权而不是劳作，将竞争机制引入到城市管理的环节当中，逐步实现公共行政市场化。

2．城市管理民主化。让公众参与城市管理，是政府赋予公众以民主权利的一种行为。现代城市管理模式突出公众参与。城市管理的最终目的是由公众需求决定的。公众参与度是衡量城市管理水平的重要标志。国外城市管理模式突出政府活动和决策围绕公众这一核心，利用多种形式和各种渠道鼓励公众参与城市管理。美国公众参与城市管理的体系最为健全，美国城市政府调动利益相关者参与城市管理的方式已经制度化和常态化，常见的方式有议员和政府官员走访市民、了解公共舆论、参加听证会等。城市政府要积极为公众真正参与城市管理创造条件，避免公众参与流于形式，缺乏实质性和有效性，政府要通过各种机制保障公众的参与行为的“实质性”而不是“象征性”。

3．城市管理人文化。城市政府在城市规划、建设、运行管理的全过程中把人作为城市管理的主体和中心，一切以人为目的，充分考虑人的需求，满足人的需要，理解人、尊重人、关心人、依靠人并服务人，以满足人的需要、提升人的生活质量、实现人的全面发展为其终极目标。作为城市管理重要主体的政府，在城市管理中要以人的利益为核心价值作判断依据，以对人需要的满足和利益的维护为价值判断的取向，充分体现决策的公共性、公平性、科学性和法理性。城市，绝不是富人的天堂，穷人的地狱。关心弱者、体贴弱者是城市最持久的魅力和最高的德性。让包括弱者在内的所有城市居民拥有“安全感”，生活得更幸福更有尊严，应成为现代城市管理所追求的首要目标。对于一座城市而言，人是主体，城是载体。城市是大家的城市。城市建设首先应考虑市民和居民的日常生活需要，尊重市民的权利，在功能的目标下去设计美的形式，这才是真正的美。

4．城市管理系统化。过去，城市建设和城市管理往往被不合理地看作是前后两个阶段，建设在前，管理在后。无论是“三分建设、七分管理”还是“七分建设、三分管理”，都割裂了建设与管理的系统性和综合性。建设和管理本身就是不可分割的，建设本身就是城市管理的重要组成部分。在城市管理的全过程中，要树立建设与管理“一盘棋”的思想，建设中要有管理，更要为日后的管理打基础，做准备，城市管理也要为城市建设服务，通过有效科学的维护与管理将城市建设的收益达到最优化。比如，加强城市规划、对施工影响市容问题的管理等，都是城市管理提早介入城市建设的表现。在城市规划以及建设过程中要充分考虑城市管理的若干问题，这将给建设之后的城市管理带来许多便利之处。

5．城市管理信息化。加强现代城市管理，要借助现代技术进步的成果，充分运用先进技术手段，提高城市管理的技术含量，实现城市管理信息化。城市管理信息化要从硬件和软件两个方面来实现，硬件方面，我市还应加大投入力度，引进先进设备和高端技术；软件方面，我市还应打造和建立一支专门的管理城市的专家队伍。我市在数字化城市方面的人才明显不足，远远不能满足数字化城管的需求，所以，拥有一批懂得如何经营和管理城市，使城市更富有能力、实力、潜力、魅力、活力的管理者队伍也是提高现代城市管理的当务之急。

[1]韩学键.加强现代城市管理、努力提升城市化与城市现代化水平[R].大庆日报，2010：8.31.

[2]陈柳钦.城市现代化及其指标体系新框架[M].中国市场，2010(37)：76.

〔责任编辑：刘金友〕

D291.1

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1002-2341(2011)06-0053-03

2011-10-20

王丽丽（1974-），女，黑龙江大庆人，科学社会主义教研室副主任，副教授，从事科学社会主义理论研究。