推进"四大战略"建设"品质大连"

杜辉

(海军大连舰艇学院 政治系,辽宁 大连 116001)

一、开放引领——全球视野的新高度

所谓开放引领,就是要发挥开放对经济发展的先导作用,建设活力大连.大连作为东北亚重要的口岸城市,改革开放以来一直是东北经济区对外开放的窗口和龙头.如今,党代会更高地举起 "开放引领"的旗帜,是站在新的全球视野上的 "开放引领".

所谓全球视野,至少应当包括三个含义:一是放眼于世界经济发展的总趋势和一般规律,谋划大连的发展走向和路径;二是立足于国际分工的大格局,定位自己的发展特色、发展级次和发展速度;三是按照国际标准和国际规则,高起点地调整和提升自己的发展档次.这就需要我们具有国际化意识和胸怀以及国际一流的知识结构,使我们的视野和能力达到国际化水准,在全球化竞争中更好地把握机遇和争取主动.

为此, "开放引领"的基本指导思想,就是立足于经济全球化和世界分工的大格局,以全球视野和战略思维谋划区域经济发展,为大连发展注入可持续的"动力引擎".这里的 "开放引领",当然绝不是仅仅限于招商引资和外经外贸本身的作用,其更为深远的战略意义在于依托经济全球化,积极利用和开发国内国外两种资源、两个市场,为大连的发展注入持久的活力和动力.

其基本原则应当包括: (1)对外开放与对内开放并重; (2)吸收外资与对外投资并重; (3)资源市场规模的扩张与国际化标准质的水平提升并重.

当前,在扩大对外开放方面,我国对外开放已经进入由出口为主向进口和出口并重、由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重、由注重数量向注重质量转变的新阶段.我市要实施更加积极主动的开放战略,坚持内外资并举、引资引智并重,发挥开放先导区引领作用,优化对外贸易结构,加快实施 "走出去"战略.其相关目标今后5年可望达到: (1)港口吞吐量由目前的3.14亿吨突破5亿吨; (2)集装箱吞吐量由目前的 526万标箱,3年内达到1000万标箱; (3)货物周转量占东北地区的比重由目前的48%上升到55%; (4)金融业增加值占地区生产总值比重由目前的5%上升到7%; (5)外贸自营出口总额由 260.5亿美元上升到550亿美元; (6)在自营出口中,机电产品出口比重由目前的53.7%力求上升到60%以上; (7)更多的世界500强企业、跨国公司区域总部落户大连; (8)结售汇、离岸金融业务、大连商品交易所以及外资金融机构占东北经济区、全国甚至全球的比重有较大幅度的上升.

坚持扩大开放,未来大连5年内,一要立足世界产业分工格局,瞄准研发、设计、自动控制、全球网络、品牌销售等核心产业价值链的高端,边引进,边升级;尤其是注重引进跨国公司的区域性研发中心、结算中心、分拨中心等总部经济.二要创新招商引资的方式和机制,建立以主题招商、产业链招商为主体的招商引资新机制.三要调整优化加工贸易,大力扶持服务贸易;四要以大连国家软件和服务外包基地为依托,加大软件前后台服务等服务贸易出口.五要积极推进依靠出口结构调整推动地区和腹地加工贸易转型,加大高端产品和服务产品出口的比重.六要完善贸易摩擦预警机制、应对工作机制和出口协调机制,建设反倾销预警信息网络平台,提升外贸出口企业市场风险规避能力,积极开展跨境贸易人民币结算试点工作.七要抓住全球经济结构调整的有利时机,坚持实施 "走出去"战略.努力扩大海外投资,加快推动本地企业海外上市的步伐;鼓励和支持有条件的企业在国外设立生产基地、营销中心、研发机构,并购掌握关键技术、具有自主品牌和营销网络的海外企业.

坚持扩大开放,要不断提升开放层次.一要比肩 "长三角"、"珠三角"及京津冀,加大开放程度和开放领域.二要积极拓展口岸国际航线、国际中转贸易,拓展与腹地经济的联系,更好地利用和发挥口岸吞吐和保税港区的集聚辐射功能.三要加快集疏运功能载体建设,加快与东北腹地和沿海地区铁路、公路、管道基础设施建设,打造连接海内外、沟通沿海地区、辐射腹地的现代化综合运输体系.四要紧紧抓住我国实施自由贸易区战略的有利契机,积极争取在大连设立自由贸易试验 (园)区,使大连成为东北地区面向东北亚的开放前沿和桥头堡.在长兴岛成为国家级开发区的基础上,积极争取花园口经济区等重点园区成为国家级经济技术开发区.五要依托保税港区积极建设离岸金融中心,争取离岸金融试点,培育离岸金融市场,发展金融外包服务.六要借助 "夏季达沃斯"和国际会展等载体,加强与国际经济体的合作.

二、转型发展——质量生长的新路径

所谓转型发展,就是要以创新促进产业升级,建设创新大连.转型发展包括经济转型、社会转型和体制转型.其中 "经济转型",是指城市生产布局、要素配置等经济活动向高质量、高效益、高级化、低碳化的结构和发展方式转变."社会转型",是指城市社会组织结构、生活方式向民生为本、城乡一体、公平公正、共享共荣的和谐状态转变."体制转型",是指城市经济社会管理体制向持续活力、不懈创新、高效廉洁的制度环境转变.经济转型要以提高发展质量为核心,社会转型要以持续改善民生为导向,体制转型要以激发发展活力为重点.在 "转型"中,加快经济总量提升、推动支柱产业做精做强;通过加大消费和投资的拉动力度,增加出口,以增量调结构,强力推进产业结构优化升级,加快发展方式转变,推动城市全面转型.

十一次党代会提出,坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向, "十二五"期间,我市的经济结构调整将重点考虑:

一是要大力培育和发展战略性新兴产业.我市在高端装备制造、新能源装备、新材料、软件和信息服务、LED、太阳能光伏、生物医药等新兴产业领域已经具备先发优势.到2015年我们要力争这七大战略性新兴产业增加值占GDP比重达10%以上.为此,我市要利用各种税收政策,鼓励高新技术企业加大研发投入,加大吸收再创新的力度.要鼓励开发具有自主知识产权的产品,鼓励产品品牌和服务品牌.要引导企业研发向上下游衍生产品转移,引导更多的企业围绕核心产品构造配套产品链,通过园区集聚推动光电子信息类、生物制药类、新材料新能源类等相关产业的集群形成,使我市真正成为区域性高端产业的示范和领军型城市.

二是要加快产业高级化的步伐.要加快现代产业聚集区建设,提升传统产业高端化水平,推动石化、装备制造、电子信息、造船等支柱产业全面升级,推动产业发展向价值链高端延伸.大连原有的重化工业 (包括冶金、石化、重型机械等行业)要采取的方针是存量升级而不是数量扩张.主城区的重化工业向北部地区异地迁移,长兴岛、花园口、保税区、旅顺南路等开发区,要在新址以高起点重置,而不是重复建设,防止产业同构化.

三是要大力发展现代金融、现代物流、软件信息服务、研发设计、科技服务、文化创意、现代会展、商务咨询等现代服务业, "推动服务经济逐步向主导地位转变".大连要按照轻资产化、服务化、知识化的方向,新增投资、新建项目要向现代高新科技、高加工度化、现代服务产业转型,逐步使科技研发、软件开发与服务、创意产业、现代物流、现代金融、现代会展等现代服务业上升为城市的主导产业.加快 "三个中心"建设,提升城市国际化水平,优化现代航运集疏运体系,着力增强保税港区辐射功能,支持大连港集团跨区域发展,加快推进新机场建设,推进金融核心功能区和金融后台服务基地建设.

三、民生优先——发展为民的新境界

所谓民生优先,就是坚持以人为本,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,建设幸福大连.

奉行民生优先,就是始终奉行民生为本、富民富城、城乡一体、公平公正、和谐民主的方针.坚持民生优先,就要从单纯注重GDP的数量扩张向注重发展质量转变,由更多依靠投资拉动向更多依靠消费拉动转变,由粗放的重化工业生产结构向精细化服务性结构转变,由注重投资性积累向注重增加居民收入转变.

十一次党代会关于国际城市建设的第一个定冠词就是富庶.《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》所设计的"富民工程"发展目标中提出,到2015年,实现城乡居民收入、地方财政收入和经济总量倍增.这三个双倍递增, "确保城乡居民收入与经济发展同步",突出地体现了中共中央十七届五中全会关于 "十二五"规划建议的"两个同步"精神,即 "努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步".据初步预测,到2015年大连经济总量和人均GDP将分别突破1万亿元人民币和2万美金,都将是2010年的两倍.按照复利计算至少年均增长15%以上,按此测算,城乡居民人均收入也应当保持在年均增长15%的速度.

富民富城,关键在于建立科学合理的收入分配制度.一方面,要完善工资正常增长机制,不断提高劳动报酬在初次分配中的比重.通过最低工资标准制度,逐步提高最低工资标准;通过落实企业工资指导线制度,健全企业职工工资随企业效益增长而增长的正常机制;建立工资增长与物价上涨幅度挂钩、与企业利润增长相挂钩的机制;及时发布劳动力市场工资指导价位,指导企业合理增长职工工资;探索落实工资集体协商制度,严格执行工资支付规定及国家的相关政策.另一方面,加强工商、税务、金融等制度创新,鼓励城乡居民投资创业,为城乡居民通过资本参与、技术服务、经营项目、劳务支出等方式努力增加财产性、经营性收入的比重.要完善就业扶持政策,落实城乡平等就业制度,支持自主创业、自谋职业,尤其要努力安置好毕业生、农民工、退役军人和困难群体的就业,实现人人享有就业机会.要加快建立覆盖城乡居民的养老保障制度,加快 "老农保"向 "新农保"的过渡.要明确基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续的缴费年限和待遇衔接问题,努力实现基本药物零差价制度全覆盖.要积极构建保障性住房和商品房双体系,探索城镇居民住房保障新模式,大幅度增加公共租赁住房、经济实用住房、限价商品房的土地供应.要探索化解社会矛盾的新机制,实施平安工程,化解矛盾.

四、品质立市——城市文明的新阶段

所谓品质立市,就是要树立追求卓越、以质取胜的发展理念,建设文明大连.依据罗斯托经济发展阶段论和钱纳里的统计分析,当一个地区人均收入超过1万美元时,社会就将进入追求生活品质的阶段.其特征在于:一是集约化要素生产率和精细化生产成为支撑区域产业结构高级化的基石;二是满足品质生活和品质生产的服务经济成为支柱性产业;三是生态文明和社会文明水平趋向国际水准.如今,建设"品质大连"已经成为大连城市建设新阶段的题中应有之意.十一次党代会提出建设富庶美丽文明的现代化国际城市,既有物质文明的要求,也有 "美"的生态文明和精神文明的内涵.

品质立市,既讲究发展质量,也讲究城市品位.未来发展,要努力把规模优势、环境优势转化为品质优势,从注重发展速度向速度与品质并重转变,把城市生态文明建设与城市精神文明、城市生活品位建设结合起来.

品质立市首先要加快推进城乡一体化进程."十二五"时期是我市全面提升城市功能和着力推进全域城市化的加速期.从中共大连市委十届七次全会提出的全域谋划到八次全会强调的全域城市化,反映了大连工业化和城乡一体化的发展规律.全域城市化的基础在于城乡全域工业化和全域产业分工.未来五年,我市要构建以沿沈大陆路通道为主轴、以黄渤海沿岸为两翼、以老城区、新市区组团、渤海城市组团、黄海城市组团等四大城市组团为支撑的全域城市化框架,对"五大重点区域"细化定位合理分工.伴随产业的重新布局,逐渐形成新的发展特点和发展优势.全域城市化要走新型城市化道路,避免走单纯外延式扩张、重复建设、二次污染和大都市病的道路.要坚持以空间资源战略性优化为核心.要实现产业结构与空间结构联动优化、资源配置和人口分布相互协调、历史文脉和现代时尚交相辉映,努力使大连城市形态、城市环境、城市管理接近国际一流城市水平.为此,必须坚持四条原则:一是规模适度、有序发展原则;二是有效拓展、人均城市资源递增原则;三是新老城区同步推进、整体优化的原则;四是统筹规划、设施共享的原则.

品质立市必须把生态文明、环境友好型城市目标放在突出位置.大连具有海天一色、气候温和、风光秀丽的天然环境优势.过去的5年,大连通过结构调整减排、重点工程减排、加强管理减排 "三大战役",有效控制和削减主要污染物排放总量.2010年末化学需氧量削减22.06%,二氧化硫削减20.30%;市区空气质量优良率达到98%以上.未来5年,伴随主城区重化工业项目向北部转移,双岛湾、松木岛、长兴岛、大连湾等一大批高耗能项目陆续建成、投产,高能耗高物耗的重化工投资比重有所强化;新一轮城市搬迁改造,居民生活和社会公共事业等领域能耗和污染排放激增,全域范围内所需土地资源、水资源以及废水、废渣、大气污染治理的压力激增,我市节能减排、环境治理工作难度加大.为此,必须确立为子孙后代 "多留遗产、少留遗憾"的理念,统筹经济发展与生态建设的矛盾,科学规划大连的山林、湿地、滩涂、岸线、海岛以及水域资源,严格高能耗物耗污染项目的环评审批,加强对工业污染、建筑污染、尾气污染的综合治理,遏制城区空气质量下滑的态势.真正把大连建设成为 "生态宜居名城".

品质立市必须把城市文明程度的提升作为重要坐标向量.它要求城市精神特色鲜明,市民对城市具有很强的认同感、自豪感,城市文化感召力、凝聚力强;城市社会公德、职业道德、家庭道德风尚导向良好;城乡公共服务均等化,供水、供电、供气、交通等公共物品生产供给优质充沛;城市公共管理公平公正、廉洁清明、高效有序;城市司法、行政、社区自治等管理层级衔接有序,居民安居和谐.要求使城市教育经费占GDP的比重、城市居民人均受教育年限、城市科技研发资金占城市GDP的比重、科技进步贡献率、城市人均文化消费额、城市人均文化场所面积、城市人均体育保健消费额、城市人均医疗床位等指标领先其他城市.

我们坚信,在新一届中共大连市委领导下,大连的经济社会发展将会进入到一个更加健康发展的轨道.

[1]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话[N].人民日报,2011-07-02.

[2]唐军.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为建设富庶美丽文明的现代化国际城市而奋斗[N].大连日报,2011-07-14.