基层社会管理创新贵在"实、恒、专"

沙延坤

(普兰店市丰荣街道办事处党委,辽宁 大连 116200)

党的十六届四中全会首次提出要 "加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新".党的十七大又提出 "要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局",将社会管理纳入更完备的体系性框架之中.大连积极贯彻落实中央的战略决策,在市第十一次党代会上也提出了要加强和创新社会管理,并进一步提出要 "加强群众自治组织和各类社会组织建设,充分发挥其在社会和谐中的积极作用".这也就是说,在新形势下,加强和创新社会管理,需要从基层抓起,学会做好群众工作.

一、充分认识基层社会管理创新的重大意义

各种社会现象都通过基层反映出来,各种社会问题都在基层表现出来,各种思潮在此动荡,各种信息在此交流,各种矛盾在此汇集,甚至各种冲突也可能在这里酝酿、爆发,所谓 "基础不牢,地动山摇",指的就是这个道理.因此,基层社会管理创新,只有真正担当起联系群众、服务大众、表达诉求、关怀社会、协调利益、凝聚人心的职责,才能够赢得群众的拥护和社会的支持.

从丰荣街道实际情况看,纳入普湾新区后,丰荣虽然面临着一个千载难逢的发展机遇,但我们必须清醒地认识到目前存在的问题:城乡发展不协调,社会群体收入以及人员素质差距悬殊,都是导致社会不稳定的隐患;快速发展留下的社会公共服务的真空,无法满足群众新的需求;我们虽然有着多年的城镇管理经验,但对城市管理还比较陌生,还处于粗放阶段,干部服务意识和自身素质急需更新和提高,社会管理要以城市化的高标准来规范.因此,社会管理创新对丰荣来说,有着更现实的意义.

今年被称为 "社会管理创新年",创新社会管理的本质就是要改革.围绕基层社会管理创新,我们在充分调研的基础上,于今年4月召开了390多人的全口径动员大会,出台了 《关于创新社会管理体制机制,构建新型党群工作平台的实施意见》;6月份,又邀请丰荣地区的市人大代表,与我们两委班子一起深入到各社区专题调研基层社会管理创新,认真总结各社区的创新工作,提出基层社会管理创新 "贵在实"、 "贵在恒"、 "贵在专"的新理念.抓社会管理创新,不在于形式,而在于扎扎实实办实事,真正把老百姓的事放在心上,是最实在的;社会需要有爱心的人主动去做爱心工作,各社区干部不但要身体力行,还要大力发掘爱心奉献社会,这要持之以恒; "专"是指社区的中心工作就是为居民服务,通俗一点讲,就是 "培养小的,照顾老的",这里边有很多学问.共建、共管、共享,是社区工作的重要突破口,引导更多的社会力量参与社会管理,是社区的责任.

二、关于丰荣地区社会管理创新的几点尝试

1.加强干部教育培训工作

社会管理领域有许多新课题需要我们去探索,作为基层组织,我们将面临着一个重新学习和不断探索的过程.新时期社会管理创新,党委要制定干部培训规划,每季度举办一次大规模的干部培训,主要领导轮流讲课;每月开办一个干部论坛,试行"主讲人制",通过备课讲课,提高自己,带动大家,形成一个良好的学习氛围;还要采取 "请进来,走出去",各社区、村及企事业单位相互交流等多种形式,努力提高干部素质,提升机关、社区、双管单位等窗口的服务水平,在全街道形成一个人人关心、参与社会管理的新局面.同时,要构建社区工作者队伍终身教育体系,建立完善继续教育制度,促进整体素质的不断提高.

2.加强基层党组织建设,积极培育社会组织

新时期,做社会工作要掌握新时期的特点.与计划经济时代截然不同的是,政府不再包揽一切,人从 "单位人"变成了 "社会人",初步呈现出 "小政府,大社会"的雏形.所以,继续沿用过去发号施令的办法,想达到一呼百应的效果是很难的;再加上新行业增多,过去我们说 "三百六十行",现在三千六百行恐怕也挡不住,社会管理难度更大.这就要求我们要善于在磨合中完成两种体制下社会管理模式的有效对接,按照现代社会的运行规律去管理社会.在社会管理主体多元化的今天,我们要充分发挥各类型社会管理主体作用,积极鼓励和引导社会成员自觉履行会责任.

在加强基层党组织建设中,我们重视新经济组织和新社会组织党支部建设,辖区内明星企业、民营企业均建立党委、总支或支部,这些企业在积极发展生产的同时,主动履行社会责任,为当地社会事业做出了突出的贡献.例如,民营企业大连北方互感器集团党委,常年在职工中开展 "我为党旗增光彩"活动,在赈灾捐款以及扶持本地慈善事业中,慷慨解囊,被传为佳话;民营医院普兰店老年病医院党支部,多年来在社区开展义诊、关爱孤寡老人,送医上门,受到市民的好评.

培育社会组织,加强社区志愿者队伍建设,在壮大和优化志愿者队伍上下功夫.要加强以党员和共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设,充分发挥群众团体、社区居民自治组织在社区志愿服务中的作用,同时要建立激励机制,加快社区志愿服务的法制建设,维护社区志愿者自身合法权益.在这方面,丰荣义工联合会的做法就有社会化服务的特点,一方面,广大义工广泛开展义务家庭辅导、义务医疗、义务治安巡逻、扶贫帮困、爱心服务、政策宣传、环境保护、助耕服务等;另一方面,各有专长的社会组织自动为义工提供免费专科检查以及各种优惠服务活动,久寿派出所等还为古城治安志愿者办理了意外伤害组合保险,这些良性互动有助于推动社会力量参与社区服务.

善于挖掘各行各业优秀人才,吸收各方面的专业人员,不断优化志愿者队伍的智力结构,以便于为社区居民提供更专业性的服务.这一方面我们有很大的优势,老城区居住了许多有专业特长的各界人士.随着 "社会化"逐步铺开,他们从岗位退下来之后大都流向社区,可以最大限度地发挥他们的余热,使他们的晚年生活更有意义.

3.积极推进城乡环境整治工作

城市环境卫生,是城市的第一形象.当下我们的城乡环境卫生不尽人意,除了基础设施落后外,还存在工作不到位、缺乏"爱我家园,保护环境"的公众意识等问题,尤其是城乡结合部,往往成为脏乱差的集中区域.

今年3月,丰荣街道组织12个社区副书记和专干赴海口市美兰区和平街道考察学习,重点学习社区建设与城市环境卫生管理,大家收获很大.海口在环境整治上确实是动了真格的,每个人都是主人翁,每个人都是向"脏乱差"宣战的战斗员,每个人都是不可忽视的重要宣传力量.这正是我们社区下一步的工作方向,努力创造一个由社区组织牵头、社会各种力量齐抓共管、人人参与的环境整治新局面,为清洁城市,美化家园做贡献.城市管理我们还有许多工作要做,现代化城市管理我们也有许多东西要学,而现代都市意义上的环境建设与保护,更是一项忽视不得的基础工程.我们积极配合市 (区)各职能部门,以社区为单位,彻底整治环境卫生,建立长效机制,建立督促检查制度,建立问责制度,使我们的环境有一个较大改观,给市民创造一个清洁、安静、有序、安全、美好的城市居住空间.

4.大力开展国家级安全社区创建工作

我们各社区、村多年来非常重视安全社区建设工作,从2008年起就启动了安全社区创建工作,并取得了可喜的成绩,先后有古城、鑫和等社区被评为大连市安全社区.最近,我们出台了《创建安全社区工作实施细则》,从探索建立与国际接轨的社区安全管理制度化长效机制出发,提出加强基层基础工作,提高社区居民安全防范意识,预防和减少安全事故与伤害的发生,改善居民的安全健康状况,达到 "人人享受安全,人人享受健康"的目标.安全工作责任大如天,为了维系地区安全,为老百姓创建一个幸福家园,我们提出了更高的目标,就是大力开展国家级安全社区创建工作,高标准,严要求,调动一切积极因素,倡导社区安全新理念,创新安全防范新举措,构建现代社区安全新机制,实现社区、单位和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的新目标.

5.拓展社区服务,积极开展群众性文体活动

过去,社区服务主要侧重于无偿和微偿的福利性服务,服务的主要对象是孤老残幼等民政对象.近年来,随着社区服务的发展已经将服务范围扩大到全体社区居民,服务的内容己由助困解难向多样化、全方位发展.随着经济社会的发展,居民对物质、精神生活的需求也将不断提高,这必然要求社区服务在服务内容和形式上要不断拓展.以社区居民的需求为导向,为社区居民提供个性化的社区服务,是我国社区服务发展的目标.需求决定供给,我们在社区服务的发展过程中坚持以人为本的原则,引导社区居民积极参与社区服务的需求表达,根据居民的需求开展社区服务项目,将居民的服务需求进行分类登记,建立服务对象档案,针对不同人群的不同服务需求开展个性化的社区服务.积极开展群众文体活动,满足人民群众日益增长的文化需求.为推动群众文体活动蓬勃开展,我们新成立了文化旅游中心,并正式启用了新落成的丰荣综合文化站.丰荣目前仅民间以健身为主的秧歌舞蹈队就有33支,参与人员达数千人,我们除了给他们提供场地外,还从物资上提供资助,帮助他们解决音响、乐器等.

6.全面推进 "建设新家园,争做新农民 (居民),创造新生活"为主题的群众性精神文明创建活动

丰荣之所以提出 "建设新家园,争做新农民 (居民),创造新生活"这个口号,是因为丰荣纳入普湾新区后,处于一个突飞猛进的发展变迁时代,人们的思想观念、生活方式等方面都面临着新的考验.当前,大量的动迁及土地调整,包括 "村改居",大规模的办理城镇和农村社会养老保险,这些都打乱了周边农村平静的生活节奏,势必带来一些新的社会矛盾和社会问题.解决这些矛盾和问题,一方面,我们要依靠制度、法律法规和政策;另一方面,任何时候都不能忽视精神文明建设.

"建设新家园,争做新农民(居民),创造新生活"中的 "三新",是符合丰荣地区实际的,农民面临着身份的转变,面临着生活方式的转变,城市居民其实也正在经历着真正意义上的 "市民化"过程.从城镇到城市,绝不是简单地盖了多少高楼大厦,修建了多少广场等,而是需要在生活观念上实现潜移默化地转变,包括城市精神、城市气质、城市文化、城市文明等.

为推动全社会的道德文明建设,去年,我们组织了中华传统文化大型公益论坛,邀请全国各地著名道德模范演讲,吸引了2000多市民现场聆听,没现场听到的市民曾多次前来询问光盘是否制成.今年七一,在庆祝建党90周年的大会上,我们除了表彰模范党员与优秀党员外,还隆重推出13名丰荣地区道德模范,在社会上引起了强烈反响.

三、关于基层社会管理创新的几点思考

社会管理体制机制创新,既是加快社会现代化的基础工程,也是建设创新型城市的重要内容和持久动力.

1.强化以人为本的执政理念,转变工作思路

"社会管理,说到底是对人的管理和服务",它的核心是服务.社会管理创新,最根本的就是如何把以人为本、服务为先的理念贯穿到制度设计、方法创新、具体执行中,这是社会管理创新的一个方向性问题.

党的十六大以来,基层政府逐步把行政职能转向以公共服务为主要内容,尽管面临着许多矛盾和困境,但这是一个重大转变.公共服务能力包括公共产品供给,公共秩序的提供与维持,制度、机制创新三个方面,这种能力决定了公众对政府的信赖度,决定了社会的凝聚力,决定了社会的稳定性和可持续发展.我们的任务是,要从 "管理"理念向 "服务"理念转变,建设服务型基层组织,包括街道办事处以及下属的社区、村.

构建服务型政府,要扮演好几种角色,像 "公民政治文化的培育者"、 "可问责政府的构建者"、 "社会组织的培育者、监管者"、 "完善的公共服务提供者"、 "公民政治参与的维护者"等.社会管理的核心是服务,根本是保证人民群众的利益.也就是说,我们搞改革开放,搞经济建设,目的就是要让人民群众最大限度地享受到改革开放与经济建设带来的丰硕成果.所以,在社会管理创新中,我们街道以及社区、村,还包括双管单位及各企事业单位,必须强化以人为本的理念,转变工作思路,寓管理于服务之中.

2.强化党委领导,规范部门行为,发挥社会组织作用

全面推进社会管理创新,切实转变政府职能,要按照党的十七大提出的创建 "党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局",要通过这几方面的有机结合,确保社会管理创新健康有序、科学有效地推进.

坚持党委领导,是我们必须始终坚持的根本原则.要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,同时也要不断改善党的领导,不断提高各级党组织社会管理的能力和水平.

实行政府负责,是国家履行社会管理职能的题中应有之义.在社会主义市场经济条件下,在实现构建和谐社会的过程中,要更加重视发挥政府在社会管理中的职能作用,重点解决政府社会管理职能 "缺位"、 "越位"、"错位"的问题,切实担负起应尽的社会管理责任.

实现社会协同,是整合社会资源的必然要求.要充分发挥各类社会组织的作用,加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合,这是社会管理创新的必要环节和途径,也是亟待加强的薄弱环节.依靠公众参与,是人民当家作主的有效实现形式.要大力培育公众的参与意识,不断拓宽公众参与渠道,规范公众参与行为,依靠人民群众实现社会管理创新.

3.加大公共财政投入力度,拓宽服务领域,满足人民群众新的需求

社会管理的关键就是改善和保障民生.丰荣虽地处老城区,但面临着丰荣新区建设,老城区改造,新区的功能定位,无不关涉到民生.社会管理任务艰巨,信访、法律援助、养老事业、行政服务中心等,都必须加强建设,以满足日益增长的群众需求;还有城市管理、环境改善、文体活动、城市基础设施等,都应该引起我们的重视.城市改造项目涉及到全市 (区)统筹安排,我们的任务是积极配合上级政府职能部门,做好群众工作;城市管理属于系统工程,我们要从社区建设的角度,按照职能部门的相关要求做好工作.要进一步改善文体设施,满足居民开展健康向上的文化体育活动愿望,在已有的健身广场基础上,继续加大投入,使之更加完善.要管好用好老年活动中心,鼓励社区因地制宜地开展老年服务,丰荣的老年工作相对要比其他街道繁重的多,因为我们是老城区,人口基数大,老龄人口多.

越是经济高速发展,社会管理创新的课题越是沉甸甸的.社会管理创新必须从基层做起,我们的任务艰巨而繁重,为建设富庶、平安、和谐新丰荣,我们必须努力.

[1]邓伟志.创新社会管理体制[M].上海∶上海科学院出版社, 2008.

[2]高文宇.构建服务型政府关键在于政府社会管理创新[J].江东论坛,2008(1).

[3]刘绍才.城市社区服务功能定位和实现对策研究[D].郑州∶郑州大学硕士学位论文,2010.